湖南省烟草公司衡阳市公司 

摘要：在数字化转型背景下，衡阳烟草通过“数字赋能+管理创新”双轮驱动，按照“1+2+4”的总体思路，以数字技术为基础引擎，搭建两大技术平台，全面提升了数据服务能力；以数字赋能为核心，通过四纵五横的网格化管理服务体系、多元共治的市场管控体系、五层多维的网格评价体系和四员协同工作体系的建设，创造性地解决了精细服务难、精准监管难、精准协同难、精确评价难等市场管理痛点难点问题。新的市场管理体系运行2年多以来成效显著，实现了管理模式向网格化管理转型，管理效益逐渐提高，业务协同能力不断提升，企业管理和市场治理成效显著，经济、社会效益明显提高。成果已在全省14个地市烟草企业进行了示范推广，为烟草行业探索卷烟市场治理方式现代化提供可借鉴的经验和方法。

企业简介：湖南省烟草公司衡阳市公司（以下简称衡阳烟草）组建于1984年7月，是湖南省烟草公司的全资子公司，企业性质为国有企业，主要经营卷烟、雪茄烟的销售和烟叶生产种植、收购、调拨。下辖8个县级局（分公司），机关内设18个科室。全市系统有在岗职工744人，服务全市1617户烟农，32078零售户，160余万消费者。2022年销售卷烟24.91万箱，收购烟叶20.74万担，实现税利25.32亿元，查办涉烟案件810起，主要指标稳居全省系统前列。近年来，衡阳烟草始终把维护好烟农、发展好烟农、卷烟零售户和消费者的利益作为工作的出发点和落脚点，全力服务于全市经济社会发展，企业运行质量和效益逐年提高，先后被评为“全国文明单位”、“全国卷烟打假工作先进集体”、“湖南省纳税50强企业”、“湖南省烟草市场综合治理先进”。

一、数字赋能卷烟市场网格化管理体系构建的实施背景

（一）国家治理体系现代化战略的需要

党的二十大报告提出，“要完善社会治理体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。”可见，以信息化为支撑的网格化管理已成为基层社会治理现代化的重要手段。烟草行业是国民经济中重要而特殊的行业，烟草企业兼具烟草专卖管理的行政职能和卷烟市场服务的商务职能，同样肩负拓展创新网格化管理体系的重任。衡阳烟草需要借鉴社区网格化管理的成果经验，将网格化管理的概念、数字化赋能的模式应用到卷烟市场治理，推动卷烟市场治理体系现代化。

（二）行业高质量发展的需要

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“未来五年主要目标任务是：经济高质量发展取得新突破，国家治理体系和治理能力现代化深入推进。”随着控烟履约的深入推进、市场需求的深刻变化，单纯依靠数量扩张支撑烟草行业快速发展的条件已不复存在，高质量发展已成为烟草企业必然的战略选择。国家烟草专卖局明确提出必须坚定不移推进实施数字化转型战略，加快构建数据驱动、平台赋能的产业链供应链一体化协同应用体系，坚持自主可控、安全高效，支撑服务和驱动行业高质量发展。

国内外经验表明，技术和管理创新是重构企业核心竞争力和高质量发展的必由之路。衡阳烟草需通过制定“数字赋能+管理创新”双轮驱动战略，来激发企业的数字活力和组织动力，推动烟草企业的高质量发展。

（三）湖南烟草提质增效的需要

随着经济的进一步发展，内外部环境的快速转变，湖南烟草在卷烟市场管理中出现了新的痛点和难点，主要包含四个方面：

1.市场服务不精细。卷烟零售用户数量快速增长、新型零售业态不断涌现，对卷烟营销服务精细化、差异化带来新的挑战。由于软硬件技术的限制，客户数据采集质量不高、不能实时更新，造成客户画像不精确，很难进一步提高服务的精细化程度。

2.市场监管不精准。由于应用互联网技术的新型涉烟违法行为和传统市场监管手段的弊端，无法进行基于位置信息的精准分析，市场监管人员无法对涉烟违法违规行为进行精准的预测、追踪和查处，卷烟市场管理难度变大。

3.协同机制不完善。传统卷烟市场管理模式造成业务条块分割，参与市场管理的专卖市管员、营销客户经理、物流卷烟配送员、内部监管员（以下简称“四员”）之间缺乏协同，中高层管理者也难以得到及时、完整的面向全过程的信息，难以满足现代化企业的发展要求。

4.市场评价不精确。市场商情数据全省均为人工手动收集，无法确保数据的及时性和准确性，且营销、专卖、物流和内管只能管理和查看各自条线管理指标，未有综合市场评价体系，无法真实全面地反映市场全貌，更无法真实、客观、精确、动态地反映市场网格化治理成效。

以上卷烟市场管理中的难点与痛点产生的主要原因是面对新技术条件下卷烟市场管理环境的变迁，烟草企业缺乏管理精细化、动态化、可视化的数字化基础设施，以及与之相适应的管理创新方法。衡阳烟草亟需通过构建卷烟市场网格化管理体系，化解市场管理痛点和难点，提升卷烟市场管理水平，促进企业创新发展。

二、数字赋能卷烟市场网格化管理体系构建的主要做法

（一）优化卷烟网格化市场管理体系顶层设计，实现双轮驱动模式

1.市场网格化管理体系的内涵

数字赋能卷烟市场网格化管理体系主要是以数字化转型为导向，以数据赋能为核心，以地图服务+网格化为依托，围绕市场服务和市场监管全过程所建立的一整套应用系统，包括网格服务、网格监管、网格评价和网格协同，构建一套“智能化、精细化、精确化、精准化、规范化”的现代化卷烟市场治理体系，促进企业与零售户形成“经营共同体、利益共同体、文化共同体、发展共同体”。

2.科学设计总体思路

衡阳烟草围绕国家局、省局关于打造现代化卷烟市场治理体系的决策部署，设计了“1+2+4”总体建设思路，“1”即依据衡阳烟草制定的“数字赋能+管理创新”双轮驱动战略，完善衡阳烟草卷烟市场网络化管理体系的顶层设计。“2”即建设2大技术平台，全省统一的共享型地图服务中台和卷烟市场网格化管理系统，实现数字赋能和数据智能化。“4”即在两大数字化技术平台的支持下，以数据驱动管理创新，构建四纵五横的网格化管理服务体系、多元共治的市场管控体系、四员协同的工作体系、五层多维的网格评价体系等4大应用体系，实现卷烟市场管理的精细服务、精准监控、规范协同和精确评价，推进网格化管理深入到卷烟市场治理的每个环节，推动数字技术与业务的深度融合，实现基于数字化网格的企业管理模式创新。

3.清晰定位建设目标

衡阳烟草通过“1+2+4”建设思路，构建卷烟市场网格化管理体系，不断提升客户满意度，不断优化卷烟市场秩序，持续提高卷烟销售、客户服务、市场监管等各项指标。从管理角度具体应达到“五化”目标：数字服务智能化，建设全省统一的共享型地图服务中台，为网格化系统提供实时、准确的地图数据应用服务，实现网格化数据地图可视化；建设卷烟市场网格化管理系统，构建数字化卷烟市场网格，全面、实时汇集、共享、智能分析、智能推送，提高专卖、营销、物流、内管“四线”管理的数字化水平，实现数据智能化。网格服务精细化，构建“四纵五横”的网格化市场，基于电子地图对卷烟市场进行立体式网格划分，数字化网格覆盖率要达100%，诚信互助小组覆盖面达98%；立体式网格要实现全面数字化，实时汇集并共享信息，实现“网格商情第一时间掌握、市场状态第一时间反馈、客户需求第一时间响应、个性服务第一时间推送”；依据网格化数据分析，进行智能网格画像，客户画像，针对不同特性的零售户，有效融合社会资源，智能推送不同服务帮扶和服务支持，全面提升精细化服务。网格监管精准化，建立多元共治的市场管控体系，动态掌握网格市场健康状态，提高卷烟市场监管的精准化，提升治理能力现代化水平。网格评价精确化，建立“五层多维”的网格评价体系，通过对卷烟市场状态建立可量化的评价模型，对照标杆找差距、补短板，整体推动网格评价精确度提升，实现以评促管。网格协同规范化，建立协同任务机制，规范协同共管的任务协同工作流程，协同效率提升70%，提升烟草企业精细化、动态化服务能力，促进烟草企业数字化转型和高质量发展。

4.系统提出基本原则

（1）坚持数据驱动：按照国家局深化卷烟市场治理的管理要求，在网格化服务体系、市场管控体系、协同工作体系与网格评价体系等环节，树立“业务数据化、数据业务化”的理念，以数据为驱动，依托信息化平台强化数据采集和智能分析，驱动市场服务差异化、市场监管精准有效。

（2）坚持数据共享：充分利用全省统一的烟草系统业务数据中台和地图服务中台，以业务数据和地图数据为基础，通过跨部门数据共享、深度数据挖掘、业务处理结果及时反馈等手段，提高基层工作效率，帮助管理者全面掌握卷烟市场动态信息、提升管理效能。

（3）坚持自主可控：网格化管理平台的建设要能够满足自主调整网格划分的需要，以满足不同时期不同管理要求下对于网格的多样化划分与调整。平台数据要自主可控，既要满足企业长期性对标管理需求，又要满足临时性对标管理需求。

（二）建设两大技术平台，实现数字服务智能化