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国网湖南省电力有限公司株洲供电分公司
摘要：2021年是“十四五”的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴，加快新型电力系统建设，国网株洲供电分公司应用协同治理理论，坚持以“市委统筹、区县领导、乡镇主导、村组主责、供电支撑”为核心，着力构建“市县乡村”服务网络，持续强化“问题+需求”发展导向，优化“线上线下”用电服务，推动电力工作纳入村务常态化管理，推动村务便民服务工作嵌入村务常态化管理，加快打造“对接融合、管理融合、业务融合、内部融合”的村电服务新模式，有效提升了供电公司管理水平，降低了投资成本，为农村客户提供了便捷多元服务渠道，为推动农村能源低碳转型、加快乡村振兴提效基层治理贡献力量。
企业简介：国网湖南省电力有限公司株洲供电分公司（以下简称“株洲供电公司”）是国网湖南省电力有限公司下属的供电分公司，担负着株洲市5区4县（市）的供电保障任务，供电区域面积11262平方公里，服务客户数193.25万户，其中10千伏及以上专变客户7695户。下设渌口区、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县5个县级供电企业，以及天元区供电支公司、城东供电支公司2个城区供电机构。主办省管产业单位1个。电网单日最大负荷245.6万千瓦，日最大用电量4815.56万千瓦时。
近年来，株洲供电公司先后获评全国文明单位、全国五一劳动奖状、国家电网公司先进集体、湖南省文明标兵单位、湖南省光伏扶贫先进单位等称号。自2021年全面启动实施“村电共治·便民服务”工程以来，多次得到株洲市委市政府主要领导的批示肯定，为全国供电企业支持乡村振兴探索出一条新路径，具有良好的示范推广应用价值。
（一）构建助力乡村振兴的“村电共治”体系，是助力乡村全面振兴的需要
乡村振兴、电力先行。在农村实现整体脱贫全面小康奔向乡村振兴的康庄大道上，电力作为与“三农”密切相关的重要支撑，还存在电网规划设计不精准，规划与农村区域发展不协调，电力设施保护和安全隐患管控力不从心，供电服务存在短板等问题，而老百姓的用电需求、农业生产生活的需要特别是乡村产业的发展等对电力的依存度越来越高。中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确提出，要继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域的重大基础设施工程。实施“村电共治·便民服务”工程，对于满足“三农”用电需求、优化电网建设、助力乡村振兴、建设美丽乡村有着重要意义，更是坚定不移地服务国家工作战略大局、加快建设现代农业发展乡村产业的需要。
（二）构建助力乡村振兴的“村电共治”体系，是提升乡村治理能力的需要
一直以来，用电管理是村级组织的短板，村级组织普遍缺少电力服务功能，线路老化、裸露更换，线路距离房屋安全距离不够、线路穿越树木等供电安全隐患在一定程度上依然存在，对老百姓的生命和财产安全带来风险。同时，农村电网改造的投入统筹不足，农村电网建设改造投资能力不强，电力普遍服务任务重、成本高，部分农村地区存在季节性供电“卡脖子”、重过载、供电质量偏低等系列问题，电网调度自动化和管理现代化水平较城市电网偏低。实施“村电共治·便民服务”工程，将电力工作纳入村务常态化管理、将村务便民服务工作嵌入电力常态化管理，实现村务资源、电网资源整合与互补，并利用村支两委的管理细度提升供电服务的深度与广度，快速响应和处置办理用电业务、隐患处理、故障停电等百姓诉求，打通服务农村用电客户“最后一米”，更好地满足百姓生产生活的用电需求。“村电共治·便民服务”工程是加快实施村级综合服务设施提升工程，提升基层治理能力、完善村级组织服务功能，解决保障农村电力供应、便民服务、设备运维、安全用电等方面问题瓶颈的必然选择，更是推动乡村治理能力和治理体系现代化的需要。
（三）构建助力乡村振兴的“村电共治”体系，是优化农村发展环境的需要
随着经济发展、社会进步和能源转型，电力的应用领域不断拓展，农村地区局部配网重过载、低电压等问题越发凸显，快速解决和应对的体制机制仍不健全，服务资源匹配度不足导致服务效能层层衰减。位于株洲南部的醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县等拥有近80万基数庞大的电力用户群体，面积占据株洲市域的80%以上，电力用户占比株洲全市的78%。与城区供电服务系统相比，农村供电服务普遍存在投入不足、覆盖面窄、资源配置不均衡等问题，难以及时满足各类用电需求。同时，农村供电所管辖多个乡镇，服务地域广、范围大，且人力、精力有限，仅依靠供电所现有的客户经理深入每家每户开展各类服务和协同的工作模式难以长期维系，导致用电类投诉不断增加，用电安全隐患排查不及时，农村的用电发展环境急需改善。在株洲市大力推动现代化新株洲智慧绿色能源互联网建设往村覆盖、往户延伸的大好形势下，以砍青扫障、隐患排查等供电公司“治理类”业务和百姓办电、抗旱保电等村务“需求类”业务为双源头，纳入村电双方闭环管理，通过“双源头驱动”制度实现村电双向融合，探索形成政企民三方共建共治共享的新模式。
（一）坚持高点规划，强化“村电共治”顶层设计
1.明确“共治”工作思路
株洲供电公司保持高标站位、附身深耕一线、牢记“人民电业为人民”企业宗旨，按照治理能力和治理体系现代化建设要求，充分应用协同治理理论，突出政企协同，坚持以“市委统筹、区县领导、乡镇主导、村组主责、供电支撑”为核心，着力构建“市县乡村”四级联动服务网络，优化“线上线下”用电服务，持续强化“问题+需求”发展导向，推进“办电便民、供电可靠、保电护网、管电除患、科学用电”五大专项服务行动，推动电力工作纳入村务常态化管理，推动村务便民服务工作嵌入村务常态化管理（以下简称“双推动、双常态”），以电力“治理类”和村务“需求类”两类业务为源头驱动“村电共治”体系运转（以下简称“双源头驱动”），加快打造“对接融合、管理融合、业务融合、内部融合”的村电服务新模式，全面提升基层治理效能，为加快乡村振兴贡献国网力量。
贯彻以人民为中心的发展理念，充分考虑农村用户的用电感受和诉求，明确了以“四心”为引领的建设目标。一是供电更用心。将电网建设纳入村级规划，科学规划建设农村配电网络，稳步推进农村电网改造升级，逐步消除城乡电力设施差异，补齐农村电网短板。二是办电更省心。以客户需求为导向，将办电业务嵌入村级组织和服务体系，致力从“办电更近”与“响应更快”两方面提升民生品质。三是用电更安心。协同村级组织开展农村电力安全隐患治理，营造更放心安全的用电环境，守牢安全底线。四是服务更贴心。以客户为中心建立高效组织体系和服务网络，推动服务方式和服务流程由“被动服务”向“主动服务”转变，提升群众“获得电力”满意度。
3.贯彻“四个坚持”工作原则
