中国联合网络通信有限公司湖南省分公司

摘要：数字乡村是国家乡村振兴战略重要方向，基础电信企业也是数字乡村建设的主力军，湖南联通基于乡村治理、产业、服务数字化的需要，积极发挥基础电信企业网络、科技创新、生态资源优势，创新发展模式，布局助力乡村振兴的数字化服务体系建设。湖南联通明确建设思路，整合各类资源，加强农村基础网络建设，打造数字乡村平台，同步打破传统思维，沉淀3类服务体系推广模式，完善内部服务流程和培训考核机制，向广大乡镇村委和农民提供聚焦产业、治理和民生数字化服务，首先从农业管理、乡村旅游和农产品销售推出产业数字化服务，其次从解决乡村管理短板角度，创新乡村治理服务，推进乡村数字化治理，最后为满足村民多元化需求，丰富民生服务，让广大村民也能享受到数字化红利。目前，湖南联通为全省14个地市7477个乡村提供了高效便捷的数字化及通信服务，为努力推进乡村全面振兴贡献联通力量，得到了社会各界的肯定，同时也带动了企业通信用户与收入双增长。湖南联通将秉承央企担当，为积极推动广大乡村逐步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的整体目标而努力奋斗。

企业简介：中国联合网络通信有限公司湖南省分公司（简称“湖南联通”）成立于1997年8月，隶属于中国联合网络通信有限公司，下设14个市级分公司、122个县级分公司，固定资产投资规模250亿元，年收入超100亿元，共有职工1万余人。公司经营业绩连续多年保持联通集团前列，并屡获“全国通信行业用户满意企业”、“全国青年文明号”、“信用等级AAA企业”、“消费者满意单位”等数百项荣誉，是湖南地区实力雄厚、品牌强劲的全业务电信运营商。湖南联通积极响应中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚决履行央企使命构建精品网络，着力推动“网络强国、数字中国、智慧社会、乡村振兴、碳达峰碳中和”等国家重大战略落实。

一、基础电信企业助力乡村振兴的数字化服务体系建设的背景

（一）有效落实国家以数字化赋能乡村振兴战略的需要

习近平总书记深刻指出，民族要复兴，乡村必振兴,乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。数字乡村既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并明确“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴发展总体要求。国家“十四五”规划指出加快数字乡村建设，推动乡村管理服务数字化，中央网信办发布的《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》部署了智慧农业创新发展行动和数字治理能力提升行动等8个重点行动，《数字乡村标准建设体系指南》提出到2025年初步建成数字乡村标准体系。同时，湖南省委省政府印发的《湖南省数字乡村发展行动方案（2020-2022年）》提出惠农服务体系日益完善，乡村治理能力明显提高的目标，湖南“十四五”规划也明确着力建设乡村振兴的现代化新湖南。在国家政策指引和行动指南要求下，湖南联通主动作为，承担央企责任，积极落实数字化赋能乡村振兴，搭建数字乡村平台，构建数字化服务体系。

（二）乡村治理数字化、产业数字化和服务数字化的需要

根据湖南省统计局数据显示，湖南省有1525个乡镇，2.71万个行政村，农业产值3532亿元，是典型的农业大省。在国家乡村振兴大背景下，政府不断加大资源投入，2021年乡村振兴省级财政补助资金（原专项扶贫资金）达1.2亿元，较2020年增加0.8亿，农村数字化、产业化市场空间巨大。当前，湖南省各地数字乡村建设模式仍在摸索之中，发展中遇到的问题也亟需解决，在乡村治理层面，湖南广大农村普遍存在乡村治理数字化水平低、基层治理场景复杂、疫情防控压力大、治理反馈机制不健全等问题；在乡村产业层面，5G、云计算、大数据和物联网等新技术在农业生产、加工和销售中融合程度低，且农业信息化投入成本高，单个数字化场景需求形成一个个孤立的信息系统；在乡村服务层面，政府与农村农民之间信息的传播层级多、链条长、时效慢，广大农民难以享受到便利、快捷、全面的公共服务，综合服务体系亟待加强。湖南联通多年深入农村市场，通过深度调研，自主研发数字乡村平台并构建整体服务体系，为乡村治理、乡村产业和服务注入“智慧基因”。

（三）基础电信企业发挥自身优势创新企业发展模式的需要

传统通信业务市场趋于饱和、用户红利逐渐消退，传统业务、传统手段很难驱动通信市场的快速增长，在联通集团公司战略规划体系指引下，湖南联通努力从市场驱动向为市场和创新双轮驱动转变，创新企业发展模式。针对农村市场，企业虽配备省-市-县-乡镇-村五级农村市场生产组织体系，但农村网络覆盖和网络质量有待提高，同时，由于缺乏统一的数字化平台规模化快速切入农村市场，且单一的“谁建设谁买单”业务推广模式无法助力企业乡村数字化服务“遍地开花”，农村市场业务增长遇到瓶颈。在此背景下，湖南联通结合基础电信企业网络优势、组织架构优势、科技创新和生态资源整合优势，制定“云+网+应用”融合服务方案，结合乡村振兴发展要求，加大资源投入农村网络建设，并打造数字乡村平台，创新运营模式，实现服务体系全流程管理，构建了企业高质量数字化管理和服务体系。

二、基础电信企业助力乡村振兴的数字化服务体系建设的主要做法

（一）明确总体建设思路，整合资源，保障服务体系构建工作有序开展

1.明确数字化服务体系构建的总体思路

湖南联通依托数字乡村平台，以“数字技术赋能乡村基础设施建设、乡村治理模式创新、乡村产业升级和乡村服务完善”为总体建设思路，构建助力乡村振兴的数字化服务体系。建设内容包含标准规范体系、运营服务体系、生态合作体系、平台建设体系和信息安全体系，重点夯实数字化平台底层技术，沉淀数据中台、视频能力中台、AI能力中台等中枢能力，通过集中化中台支撑，实现数字乡村末端应用差异化，快速迭代产品研发，引导生态各方协同推进，建立统一、融合、开放的助力乡村振兴的数字化服务体系。

同时，湖南联通坚持统筹规划与基层创新衔接发展，一方面，坚持“自上而下”的统筹规划和“自下而上”的基层创新推广双向互促，在数字化服务体系思路上充分考虑各地资源禀赋、产业特色、群众素质等各方面差异，依托驻镇帮镇扶村触点资源，把握当地实际情况与多层次需求，制定接地气、切实际、有力道的乡村数字化服务方案，通过以评促改、同台竞演等方式鼓励基层创新，开展数字乡村场景需求挖掘，打造建设样板再进行复制推广。

2. 明确数字化服务体系构建三大原则

湖南联通依托数字乡村平台提供各类智慧化应用，实现提升乡村数字化治理、升级乡村产业数字化和为广大乡镇村委和农民提供优质数字化服务体验。数字化服务体系构建遵循三大原则，一是坚持数字乡村建设参与方多方共赢的原则，以平台为中心，建立数字乡村生态圈，整合内容服务提供商、金融保险服务提供商、智能硬件提供商等资源，实现平台各生态伙伴的合作共赢，做优做强数字乡村平台服务体系能力；二是坚持共性与个性并存的原则，通过全省数字乡村14个地市122个乡村的实地调研，整理共性需求，打造标准化数字乡村平台，形成易复制可推广交付快的标准化服务产品，同时根据乡村个性化需求，可因地制宜开发满足各乡镇村需求的特色应用，实现“一村一品，千村千面”；三是坚持可持续性发展原则，湖南联通不断丰富服务内容，完善管理制度，提升服务水平，以平台为核心完善生态运营体系，实现平台的可复制推广和自我生长，使得数村平台在广大农村市场落地生根，助推惠农服务和乡村治理体系日渐完善，增强乡村振兴的内生动力。

3. 明确数字乡村服务体系构建整体目标

依托数字乡村平台，湖南联通制定“云+网+应用”融合服务方案，明确服务体系构建整体目标为通过基础网络建设实现乡村宽带网的普及以及数字乡村服务的推广，不断丰富县乡镇村不同场景下惠民服务、生态宜居、乡村治理、智慧防疫等数字化服务。目前，数字乡村云平台在湖南省已经完成7477多个乡村的部署开通，平台总入驻用户已达300万，平台注册用户数超过35万，目标到 2022年底，全省计划完成数字乡村覆盖全省14个地市10000个乡村，平台总入驻用户超过500万，平台注册用户数超过50万，同时基本实现行政村光纤网络和4G/5G普遍覆盖，农村互联网普及率明显提升。

4. 组建职责清晰的数字乡村工作组织

湖南联通优化数字乡村统筹运营组织体系，成立数字乡村BU组织架构，组建数字乡村省-市-县-乡-村五级数字乡村工作团队，包括技术开发团队、业务推广团队和售后维保团队，各个团队职责划分明确，确保服务体系构建目标与工作任务高度一致，责任匹配到位，通过部门联动、能力整合，共同推动了助力乡村振兴的数字化服务体系构建的高效落地。

第一，技术开发团队由省级公司和14个地市分公司共计115人组成。省级公司抽调中国联通中南研究院（湖南数科）、数字化部、市场部、公众客户销售中心共40余名经验丰富的青年骨干员工，负责统筹行业市场洞察、策划、技术开发和项目支撑，团队成员平均年龄30岁，成员研究生以上学历占比超过80%。14个地市分公司均配备5-6名专岗，负责技术支撑、业务培训和项目实施，实现上下有效联动，项目快速推进。

第二，业务推广团队由市、县、乡镇共计2000名驻地网专员组成，湖南联通通过重点乡镇+属地化自有和普通乡镇+大商模式，有效扩充乡镇地区服务体系推广力量。以乡镇网格为单位，依托社会渠道构建前厅后所的办公场地，根据人员地域属性，所有人员100%进入网格管理，由网格CEO统筹安排做好培训与推广计划，由地市分公司组建并进行闭环管理。

第三，售后维护团队由各地市分公司1400名农村智慧家庭工程师团队组成，每个项目均明确交付责任人，负责平台配套硬件的安装和平台及应用的售后维保。支撑保障团队的组建确保了数字化服务体系工作的有序开展。

5. 制定健全的财务保障措施

湖南联通针对助力乡村振兴的数字化服务体系构建制定了多项财务保障措施，持续投入保障稳健运行。一是在网络建设方面，投入数十亿元进行农村网络建设，实现农村网络无缝覆盖。二是在平台建设方面，单列资金负责数字乡村平台建设、功能迭代和升级，确保平台长期有效运营。三是平台使用方面，湖南联通为乡镇村委方提供便捷、高效的的数字乡村云平台基础服务，帮助乡镇村委快速建立数字化管理基础能力，迈出管理转型的第一步。四是硬件投入方面，湖南联通整合数字乡村生态合作伙伴，结合通信产品服务，