国网湖南省电力有限公司

摘要：国网湖南省电力有限公司（以下简称“国网湖南电力”）充分发挥电力大数据资源优势，攻关研发“电力+企业安全生产监测”应用，通过能源大数据智慧平台为政府提供直接服务，与应急管理指挥中心联动，推动电力数据在煤矿、地下矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业企业的安全生产风险监测和违法违规生产行为监管执法，致力深入挖掘业务需求、融通双方数据要素、构建精准预警模型、创新灾害天气研判预警、嵌入业务流程发挥实效、多层级服务灵活支撑，合力构建政企联动、精准高效、实时远程的全新监管体系，有效提升执法的时效性与精准性，为省内“智慧应急”体系建设贡献力量。应用自上线运行以来，已发现疑似违规生产企业40家，发出违规预警1679起，实现应急管理从现场筛查向远程监控的转变，并作为国网公司典型实践正在着力开展全国推广。

企业简介:国网湖南电力成立于1992年12月，是国家电网有限公司的全资子公司，以建设和运营电网为核心业务，担负着保障湖南省电力可靠供应的重大责任。国网湖南电力在国家电网公司党组和湖南省委、省政府的坚强领导下，始终坚持以改革为主轴，大力弘扬“严细实”作风，真抓实干、奋发进取，取得了优秀业绩，为建设富饶美丽幸福新湖南，为国家电网公司建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业，做出了积极贡献。近年来，公司在数字化建设领域着力攻坚，已具备较强的数据基础和完整的数字化建设能力。2018年以来，国网湖南电力认真贯彻党中央、国务院关于网络强国、数字中国战略部署，在省委省政府的政策支持和指导帮助下，主动适应能源数字化转型趋势，深挖能源电力大数据资源“富矿”，先后与省发改委、工信厅、生态环境厅、应急管理厅等10余个厅局建立“电力大数据+”政企合作机制，开发了一批实用管用的能源电力大数据产品，推出“电力助应急”“电力看经济”“电力促乡村振兴”“电力助双碳”等系列高价值数据应用产品，有力支撑省委省政府科学决策和社会治理。

一、高危企业远程监管的实施背景

（一）国家对高危企业安全生产监管提出更高要求

自2002年实施《中华人民共和国安全生产法》以来，国家将高危行业的安全生产监管上升到了防止和减少生产安全事故、保障人民群众生命和财产安全、促进经济社社会稳定发展的重要位置。国务院安全生产委员会在《“十四五”国家安全生产规划》中明确提出要夯实部门监管责任，创新监管执法机制，强化科技创新引领，推动安全信息化建设，对高危企业安全生产的信息化、数字化、智能化监管提出了更高要求。应急管理部官方数据显示，2021年全国安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降11%和5.9%，全年全国各类生产安全事故共死亡26307人，工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.374人，比上年上升5.6%；煤矿百万吨死亡人数0.045人，下降23.7%。在各地、各有关部门和单位共同努力下，全国安全生产形势持续稳定向好，但一些地区和企业安全意识不强、责任落实不力、安全投入不足、监管执法不到位的情况还依然存在，安全生产面临的形势依然严峻复杂。

（二）应急管理现行监管模式与监管要求存在差距

2021年，国家应急管理部书记黄明同志在全国应急管理工作会议上明确提出“利用大数据分析关停企业用电和人员活动情况”的重要指示，要求着重在科技信息化手段运用上有新突破，提升执法的专业性和精准性。但现阶段的应急管理监管模式与现代化的高要求仍存在一定差距：一是源头风险管控难以到位，对高危行业企业生产行为的监管缺乏现场感知终端，海量部署终端难度大、投资高、维护困难，导致难以获取企业安全生产一手实时数据；二是安全检查查不出问题，针对不同行业缺乏分级分类精准化执法手段，在巡查执法方面缺乏科技信息化手段，安全生产执法数据库不够准确和完善，执法的专业性和精准性难以提升；三是现场筛查模式难以满足需求，应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，大量高危行业企业需由一线人员不定期开展广撒网式筛查，耗时耗力的同时难以精准捕获违规现场，无法满足大量高危行业企业的监管需求；四是责任无法压实，职责交叉、联系紧密的领域和环节缺乏高效联动工作机制，由于无法落实重点监管全覆盖，导致事前事中容易出现监管盲区，事后甩锅推责。重重挑战导致应急管理面临提升风险监测预警能力、强化科学技术支撑、加快推进数字化赋能的急迫需求。

（三）高危行业的安全生产形势依然存在较大挑战

高危行业企业的安全生产仍存在多方面的不足，影响安全生产管理的同时降低企业生产效能。一是各类生产异常行为无法实时掌握，疫情期间经过长时间封控，大型设备可能不能及时得到保养及维修，让再次进行生产时出现故障的几率增加，部分高危企业对其生产先设备缺乏精准实时感知，往往出现故障较长时间才能发现，极易发生因生产线故障导致的安全事故；二是灾害天气无法事先知晓，影响生产效能，各类高危行业易受到不同类型灾害天气影响，在高温、雷击、洪涝、覆冰、地质灾害等天气发生时需按法规要求停产，由于无法提前了解灾害天气影响范围及发展趋势，难以实现提前优化排产，影响企业整体生产效能；三是部分企业安全生产意识有所淡化，由于应急监管无法做到全面、精准监控生产行为，部门企业存在侥幸心理，认为安全生产工作增加企业成本，减少了收入和利润，不愿加大安全生产设施投入，甚至私自开展违规生产行为。

二、高危企业远程监管的主要做法

（一）整体思路

电力大数据远程监管高危企业安全生产工作的开展主要基于电力与企业生产行为强耦合的特性，充分发挥电力大数据高实时性、准确性、可靠性的特点，切实做到高危行业企业安全生产行为的可观、可测、可控，整体遵循“业务导向、数据融通、协同发力、保障安全”的原则开展应用研发。通过深入挖掘应急管理部门监管业务需求设计功能模块，贯通政企双方数据通道实现数据融通和服务提供，依托业务视角和企业用电特性构建高危企业违规异常行为监测模型，发挥公司防灾减灾领域优势创新打造灾害感知预警服务，应用提供多层级、多终端的灵活服务模式，已与应急管理的监管业务流程深度耦合，双方形成良好的工作开展机制。该项工作获得国家应急管理部和省委省政府的高度肯定，为全省应急管理现代化建设做出突出贡献。

（二）贯通政企数据共享通道，紧密贴合业务需求

精准、可靠、全面的数据是开展企业安全生产远程监测的基础，监管部门的业务视角是应用落地实用、发挥效能的基础，只有确保数据完全匹配，数据质量达标，才能满足远程监管的高效、精准，只有以业务需求为导向才能确保应用得到使用者的认可。

1.与各业务部门紧密对接监管需求和业务逻辑

每个高危行业的监管需求和业务逻辑均存在差异，在功能研发之前与各业务部门当面对接，由业务部门提出具体监管流程和逻辑，例如煤矿行业对企业的状态定义为停工停产、停产整改、技改煤矿和正常生产四类，停工停产煤矿仅保留基础安全保障用电，即矿井内的通风、排水、除尘等设备用电，停产整改煤矿在安保用电基础上还会存在整改过程中的工程设备用电，技改煤矿则在安保用电基础上存在部分正常生产线的生产用电和技改设备用电，不同规模煤矿企业根据矿井大小、数目、产量等差异会导致安保用电出现明显差别，均需要结合业务视角开展监管。业务部门的业务逻辑为详细功能设计提供指引，是业数融合的先决条件。

2.按照功能研发需求及业务要求开展数据交互

根据功能研发需求，需获取应急管理厅的企业工商数据开展用户匹配；获取历史处罚数据以便开展历史用电曲线分析，实现基础安保用电、正常生产用电的基准线拟合；获取组织机构数据实现统一用户登录和差异化权限管控。通过政务专线实现以上三类数据获取，其中全省企业基本信息2307167条、个体工商户基本信息2192000条，按日增量更新，每月全量更新一次；行政处罚信息105556条、行政处罚告知书19681条，按日全量更新；应急管理组织机构数据共计3421条，按日全量更新。国网湖南电力向应急管理厅提供监测企业用电档案数据和监测企业告警数据，均以数据API接口的形式提供，由应急管理相关部门按需调用。双方已形成敏捷响应、安全可信的数据交互机制，为应用的研发和持续使用奠定良好基础。

（三）研发电力大数据监测模型，建立全景监控机制

各高危行业的企业用电行为各不相同，不同行业、不同规模的企业在基础安保用电、正常生产用电及用电习惯方面均存在差异，各功能模块需要综合分析企业基本信息、业务规程要求、企业历史用电行为等信息设计“一企一策”的研判模型。

1. 匹配政府企业名录与用电用户编号，开展基础数据治理

应急管理厅提供的试点监测企业名录仅包含企业名称、地址及法人信息，与电力户表信息存在差异，需通过模糊匹配、多字段匹配辅以人工核准等手段，实现湖南省国网供区内的企业完全匹配。通过程序化自动匹配，获取企业用电户号、企业类型、企业状态、供电电压等级、重要性等级、合同容量、变压器容量等信息，完成企业名录与内部电力数据的关联和打标签工作。

2. 针对停限产企业和正常运营企业，开展定制化监测

应急管理部门对停限产企业和正常运营企业的关注重点不同，通过深入研究高危行业应急管理相关安全规程、标准和导则，结合监管业务部门的专业意见，形成了停限产企业和正常运营企业的不同监测类型。

停限产企业主要依据《煤矿重大事故隐患判定标准》、《矿山安全条例》、《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》、《危险化学品安全管理条例》等规章文件要求，主要监测其是否存在违规偷产偷采行为。

正常运营企业主要依据《煤矿安全规程》、《矿山安全法实施条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》等规章文件要求，主要监测其是否存在超负荷生产、生产线骤停、长期自动停产、用电陡增等行为。

（四）成立灾害预警重点实验室，助力企业排产提效

2005年，公司成立“电网输变电设备防灾减灾实验室”，并于2015年由国家科技部授牌成为第三批企业国家重点实验室，主要从事电网冰冻、电气火灾、雷击、暴雨等灾害防治技术方面的研究，在防灾减灾和灾害感知预警领域具备深厚技术积累和专业优势。

1. 由应急管理部授权成立电力大数据灾害监测预警重点实验室

为贯彻落实《应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见》（应急〔2021〕31号），根据《应急管理部办公厅关于开展“电力助应急”工作的通知》（应急厅函〔2021〕270号）的要求，国家应急管理部授权成立电力大数据灾害监测预警重点实验室，并挂牌于国网湖南电力。实验室主要研究方向是深入发掘电力气象灾害数据在灾害预测预警的重要价值，为应急灾害预警提供电力大数据支撑。

2. 结合高危行业对灾害天气的敏感性设计企业优化排产建议

在灾害影响范围研判和演进趋势分析的基础上，根据不同行业对灾害天气的敏感性设计针对性的预警防控方案和优化排产建议。

（五）与应急监管流程紧密耦合，反馈迭代形成闭环

应用只有嵌入了业务流程才能确保为各级监管部门所用，只有构建完整的“预警-交办-核查-反馈-优化”的管理流程闭环，才能保证应用持续迭代更新，保持活力。

1.形成常态化监测日报机制，预警结果现场核查

按照应急管理厅要求，从今年“两会”开始，按照应急管理厅的工作要求，每日提供监测分析日报，包括内容覆盖前一日停限产企业违规生产情况和正常运营企业生产异常情况，监测日报由应急管理厅监管人员每日在各地市主要负责人群内发布，并定期通报各地市核查反馈情况，至今形成的线索共涉及40家停限产企业，均由地市一线人员完成现场核查反馈。

2. 形成灵活核查反馈机制，迭代优化提高监测准确性

地市核查线索一方面可通过应用核查反馈功能线上直接反馈，另一方面形成的核查盖章文件通过数据通道传输至公司外网数据中台存档，核查反馈结果一是可以优化监测模型，二是可以核实企业状态，三是确实违规的用电行为是强有力依据。核查结果充分验证了电力数据监测的准确性和实时性，能够与实际情况相匹配，获得应急管理厅各业务部门认可。

（六）形成“三级三端”服务模式，支撑业务全面开展

产品的整体设计遵循湖南能源大数据智慧平台 “三级三端” 的基础架构，“三级”指产品功能在省级服务省应急管理厅的基础上实现地市、区县级下钻，为各级应急管理部门提供定制化页面和功能，“三端”指产品在PC端、移动端和大屏端同步展示。

1. 省、市、县三级差异化赋权

根据应急管理厅工作要求，对省、市、县三级应急管理机构对应账号差异化赋权，其中省级具备监管全省各级监测预警权限，并提供应用使用情况统计分析功能，市、县两级分别只展示分管区域内的预警信息和企业情况，确保高危行业企业监管信息传播面精准控制在规定范围内。

2. 与应急预警管控平台联动，通过短信精准下达

预警信息通过横向网络专线接入应急管理厅的应急预警管控平台，该平台为应急管理厅下发各类预警信息的专用平台，各项预警指令可通过短信精准垂直下达至各级人员手机，借助应急预警管控平台进一步提升各级应急管理人员对应用发出预警的重视程度，确保应用在一线的落地实用。

（七）政企协同强化保障措施，确保应用长久生命力

公司与应急管理厅紧密配合，在组织保障、人员保障、资金保障、基础设施保障、管理制度保障等方面共同发力，在保证应用持续稳定运行的同时，确保在业务条线保持长久生命力。

1. 构建政企联动组织架构

国网湖南电力在获得湖南应急厅针对企业安全生产监管的授权后，迅速与应急管理监管部门联合成立攻关团队，下设领导组、专家团队和工作组，领导组由应急管理厅负责人、公司分管领导、科技数字化部（以下简称“科数部”）主要负责人、各业务部门领导组成，主要负责监督相关工作推进和多方资源沟通协调；专家团队覆盖6名应急管理厅各业务部门相关业务专家和20余名省公司、地市公司及二级单位的营销、生产专家，主要负责对企业安全生产监管项目推进提供顶层设计思路和先进技术路线，并对相关工作提出指导意见；工作组集合信通公司、星通公司、能源大数据公司、防灾减灾中心的专业人才，形成以15名核心人员为基础，按需灵活扩充的团队，主要负责模型构建、应用开发实现和相关建设任务实施等。

2. 跨领域培养人才队伍

共同推动应急管理、防灾减灾科技领域的创新和人才队伍培养。双方在深化应用安全生产监管平台各项功能的基础上，共同建设电力大数据灾害监测预警重点实验室（省部级），加强灾害监测、预测及防治相关理论研究和关键技术攻关，加快电力科技成果转化应用，提高防灾减灾支撑能力。建立双边应急管理人才交流培养协作机制，联合开展人才交流、培训、会议等形式的互动活动，共同培养能够应对新变化、掌握新技术、拓展新业务的复合型人才，为应急管理科技和信息化支撑提供持续智库保障。

三、高危企业远程监管的实施效果

（一）管理效益

与省应急管理厅建立常态化联动工作机制，通过电力数据全感知、企业状态全呈现、核实反馈再优化的技术路线，实现电力数据与应急管理数据的融合，以电力角度为应急管理提供智能化、数字化助手，共筑安全生产的红线，在省内应急管理一线投入使用，一是通过政务专网将应用嵌入应急管理电子政务门户，由省应急管理厅明确纳入业务监管流程，二是以监测日报的形式每日将预警企业在负责人群中通报，同步通报核查反馈进展，切实让业务部门感受到开展远程监管的优势和及时核查反馈的紧迫感，三是预警信息通过应急预警管控平台下发短信的形式直接触达相关责任人，让各级相关业务人员了解应用、熟悉应用、用好应用，四是通过应用功能实现企业信息调整、核查反馈上报等业务流程的线上化，同步提供统计分析功能，为应急监管提供更直接、更智能的手段。实现以电力大数据分析技术为全省应急管理赋能，为构建多领域、全流程、全方位的统一监管、专常兼备、反应灵敏、平战结合的应急管理体系做出能源领域贡献。

（二）经济效益

以数字化手段支撑应急部实现远程监管，一方面减少现场核查工作量，避免通过浏览海量视频数据判定是否有违规行为，减少设备终端的维护，节约人力和设备成本，对857家企业开展线上远程监管，减少人员现场核查量80%，所有企业每月至少巡查1次，按680元/次的人力成本投入核算，每年可节约559万余元，推广至全省1万余家高危行业企业后，每年可节约6528万余元；另一方面丰富远程监管方式，以电力数据的高实时性、可靠性、精准性降低人为监管过程中的失误率以及现有设备采集数据的时延与误差，提高监管准确度，通过提前或实时发出预警，降低省内事故风险率近60%。

在服务企业智能研判方面，通过整合电力数据与灾害预警数据，研发自然灾害预警模型，为企业推送异常生产提醒信息及灾害天气提前优化排产建议，一方面让企业根据异常提醒检查自身生产状况，提前规避生产线故障带来的生产风险，降低因故障导致的安全事故近70%；另一方面让企业根据灾害预警提前优化排产方案，根据灾害的影响范围、危害大小等综合情况，为企业提供生产建议，避免因突发灾害导致生产进度、质量受损，针对全省1万余家高危行业企业，每月平均向10%的企业发出优化排产建议，按每次建议提升企业1个月10%产额测算，每年可提升企业效益1.2亿元，获得各行企业的广泛认可。

（三）社会效益

国网湖南电力和能源大数据中心作为能源数据市场化先锋，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，主动服务、主动作为，开发的“电力助应急”大数据产品，深入挖掘电力大数据价值。电力是各行各业生产必备的基础能源，通过多年的信息基础设施建设，电力数据已具备高实时性、可靠性、准确性的天然禀赋，数据与企业生产的耦合性高，对每个企业历史数据和实时数据的用电行为分析可以较为精准地映射到企业生产行为，对于强化安全生产管理、提升灾害分析研判和应急处置能力、服务保障民生等具有十分重要的意义。开展高危企业监测和自然灾害预警，取得了积极成效，体现了社会责任担当。坚持人民至上、生命至上，全力防控重大风险隐患，积极应对灾害事故，有力保障了人民群众生命财产安全。

（四）示范效益

应用于2020年5月28日召开线下发布会，会上邀请发改委、应急管理厅、国网互联网部相关领导列席，各方对应用的功能和成效表示肯定。应用的发布和功能介绍在中央人民政府网站、人民日报、湖南日报、三湘都市报、红网、环球网等主流媒体做新闻宣传，同步在学习强国发表于湖南学习平台，共发表相关宣传10余次。

产品已多次向国网公司和应急管理部汇报，同时于2021年6月4日邀请应急管理部科信司张斌川司长来湘调研，成果获得各方领导的高度肯定。2021年9月23日，国网公司与应急管理部签订战略合作协议，明确电力大数据+企业安全生产监测和在湘试点的电力大数据灾害监测预警将作为合作的主要内容在全国推广，协同推进应急管理部、国网公司、南方电网公司、煤监局的联合发文，将产品的示范推广落到实处。

 

主要创造人：谢国胜、 王向阳

参与创造人：唐敬军、吴 佼、毛 苗、 唐 军、曾伟娴、李沛哲、易宇声、马 骏、刘小海、 王海啸