湖南省烟草公司邵阳市公司

    摘要：为切实做好物流保通保畅工作，保链稳链，湖南省烟草公司邵阳市公司创新卷烟仓储分拣封闭作业机制，运用BPM流程管理方法，优化作业流程，搭建数字化防疫平台。基于风险分级管控原理，全面优化卷烟收发货模式，创新定点保供商户渠道，实现疫区全境物流保畅，开展全程无接触、优质快捷、安全高效的接发货服务，确保物流作业中心货物进得来、出得去。同时，创新“后备培养+先锋突击”模式，建立应急人力资源库；创新“常态储备+全域共享”模式，建立防疫物资共享库，确保满足应急作业的人力物力需求。开创“数据逻辑分开+卷烟实物共用”的异地应急作业模式，相邻地市烟草公司相互托底支撑物流作业，确保疫情严重情况下异地恢复作业，支撑卷烟市场保供保畅。

  企业简介：湖南省烟草公司邵阳市公司（以下简称“邵阳烟草”或“邵阳市公司”）位于湖南省邵阳市，是湖南省烟草公司下属全资子公司。公司性质为全民所有制，属于商品流通行业，主要负责组织全市卷烟、雪茄烟、电子烟的销售，以及烟叶生产经营，并依法监管全市烟草市场。

邵阳烟草内设15个职能科室，下辖9个县（市）级分公司，其中6个纯销区、3个两烟区。2021年销售卷烟22.63万箱，居全省烟草商业系统第4位；营业总收入72.88亿元，实现利润7.55亿元，实现税利总额20.13亿元，增幅3.81%。截至2021年底，在岗职工732人，在网运行卷烟零售户3.06万户，资产总额23.25亿元，其中货币资金11.30亿元，企业资产负债率8.34 % 。

一、市级烟草商业企业保供保畅物流防疫应急体系构建的实施背景

（一）贯彻落实国家决策部署，顺应行业物流保通保畅的需要

自新冠肺炎疫情爆发以来，我国坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，有效防止了疫情蔓延和大规模感染。2020年4月，党中央就统筹疫情防控和经济社会发展、在防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序、积极有序推进复工复产提出了指导意见，要求常态化防控与应急处置相结合，分区分级恢复生产秩序，推动全产业链复工复产；2022年4月国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制发出切实做好货运物流保供保畅工作的通知，国家局和省局（公司）积极响应，要求所属各单位（部门）扛稳抓牢稳定宏观经济的政治责任、经济责任，增强做好疫情防控和生产经营工作的责任感、紧迫感，保障物流运输畅通，确保行业生产经营平稳有序，为稳定经济社会发展大局、促进财政增收做出应有贡献。在此背景下，构建市级烟草商业企业保供保畅物流防疫应急体系，保障物流畅通，是做好疫情防控和生产经营工作，满足人民群众生活需要、发挥国有企业经济压舱石作用的重要创新举措。

（二）提升企业应急管理水平，促进生产经营平稳有序的需要。

目前，烟草商业企业已取消县级公司法人资格多年，全面推行了地市卷烟仓储“一库制”，并积极探索“省级区域物流配送中心”工作，大部分地市物流配送中心不仅负责本级主城区的卷烟配送工作，同时负责非主城区区域（含所辖县域和农村）卷烟配送工作，部分区域物流配送中心还承担着跨地市的卷烟物流配送工作，相当于物流作业中心点、关键点，千钧一发，面对疫情，物流一停，经营即停，卷烟保供保畅存在诸多困难和挑战：一是物流应急体系不完善。市级烟草商业企业在面对当地发生疫情时，物流首先受到影响，缺少应对思路和基本原则，没有完善的应急流程、科学决策和组织保障体系，企业难以正确作为；二是中心库（物流作业中心）内部无法正常运转。市级烟草商业企业物流配送中心所处城区防疫管控区，缺少详细应急作业预案和防疫保障，作业中心点无法进行仓储分拣作业；三是中心库卷烟货物无法进出。道路被封锁，上游企业货物进不来，下游配送货物发不出，不仅疫区所在主城区卷烟市场断供，其他由物流配送中心供货的非主城区区域（含所辖县域和农村）卷烟市场也同步断供，零售户和消费者权益全部受到影响；四是缺少应急人力物力保障。因疫情防控原因，部分作业人员不能到岗，物流线关键岗位往往缺少有效人手，防疫物质调运和储备不足，无法开展作业；五是缺少托底经营的预案。疫情严重地市，物流配送中心无法在本地作业，缺少异地作业应急机制，只能选择停工停产，企业经营目标直接受到影响。

充分认识物流防疫应急体系不完善的危害后果，探索构建一套资源集成、协同高效的市级烟草商业企业保供保畅物流防疫应急体系，切实提高物流域疫情防控和应急管理能力，支撑烟草企业持续平稳有序运行，具有重要意义。

二、市级烟草商业企业保供保畅物流防疫应急体系构建的主要做法

（一）注重顶层设计，凝心聚力推动体系建设

1.保供保畅物流防疫应急体系建设的总体思路

保供保畅物流防疫应急体系建设的总体思路是，创新物流防疫机制和保供保畅配套措施，力争在本地启动仓储分拣封闭作业和无接触收发货作业，同时建立异地物流作业备选方案，托底企业生产经营，保障消费者需求。

2.保供保畅物流防疫应急体系建设的基本原则

保供保畅物流防疫应急体系建设遵循四个基本原则：

一是坚持统一指挥。针对卷烟物流应急工作，在烟草系统内部，省市县成立应急领导小组，始终保持三级联动，上下协同，统一调度应急资源；在烟草系统外部，服从政府防疫部门统一指挥，并保持充分沟通，积极解决卷烟物流应急工作中的难点、堵点问题。

二是立足全链安全。针对工业企业（烟厂）来烟、商业企业仓储分拣、配送发货环节等物流供应链全链，创新安全管理模式和防疫保障措施，配套常态化防护机制和教育机制，增强全员防护意识和能力，实现保供保畅防疫应急工作中的物流全链安全。

三是突出快速响应。坚持因地制宜、精准施策，突出快速响应，细化物流防疫应急预案，层层压紧压实工作责任。根据疫情变化趋势和地方政府管控情况，科学优化应急生产经营调度方案，果断决策，主动作为，快速启动保供保畅防疫应急工作。 

四是集成纵横资源。深挖用足本地资源，创新物流园区配套保障机制，支撑启动本地应急作业。纵向上，科学调度工业企业（烟厂）来车来货资源，按照疫情需要，合理调剂内部卷烟库存；配送发货环节，整合优化车组线路，开设疫区定点保供渠道，纵向延伸物流业务保障。横向上，整合其他相邻的地市分公司资源，结对相互帮扶，托底卷烟市场保供、物流保畅工作。

3.保供保畅物流防疫应急体系建设的主要目标

在省局（公司）的指导下，以“构建一套资源集成、协同高效的市级烟草商业企业保供保畅物流防疫应急体系，切实提高市级烟草商业企业物流域疫情防控和应急管理能力”为体系建设的总体目标。具体从两个层级着手实现：

第一个层级：创新物流防疫机制和保供保畅配套措施，应对本地发生疫情，就地开展应急工作，实现保供保畅。包括创新园区封闭作业机制，解决物流作业中心无法运转的问题；创新无接触收发货机制和疫区定点保供配送模式，实现疫区全境物流畅通；建立物流应急作业人力资源库和防疫物资共享库，解决因疫情管控而作业人员、防疫物资不够的问题。

第二个层级：结对建立异地物流应急作业、相互托底的机制，应对疫情非常严重、本地物流中心无法启动作业的情况，最大范围实现保供保畅。由相邻的其他地市公司协助，实现本地非封控区域（含所辖县域和农村）卷烟物流保供保畅，最大程度降低疫情影响，托底企业经营。同时，做好本地无疫情、相邻的其他地市发生重大疫情，反向承接其物流应急作业任务的机制。

（二）深挖物流资源，创新园区封闭作业机制

市级烟草商业企业是烟草商品实物经营主体，一般都有卷烟仓库和配套的物流园区。邵阳烟草物流园区占地200亩，在园内定居生活的员工约70人（可作为物流应急作业的后备力量），园内生活设施齐全，疫情期间可对园区进行临时封闭管理，具备封闭作业基础条件。

1. 全面优化作业流程，形成高效应急预案

高效物流防疫本地应急作业预案主要流程分为三个步骤:

第一步，组织研判。应急工作领导小组组长（一般为市级烟草商业企业一把手）召集相关部门负责人及业务骨干，通过电视电话会议，研判当前疫情防控状态下实施本地生产作业的可行性。

第二步，推演排难。确定可行性后，分管领导（一般为市级烟草商业企业党组成员）分阶段召集营销中心、物流配送中心、机关服务中心等实施部门，通过电话会议，对物流防疫应急和保障措施等具体工作，每个环节进行全面推演，统一调度，解决实际困难。

第三步，流程优化。运用BPM流程管理方法，按照疫情防控应急需要，对物流业务操作流程，进行清除、增加、重排、简化、信息化等处理，包括合理优化分拣作业、调整作业顺序、精简业务环节、整合送货车辆批次等等，形成高效率、低风险的应急作业预案。

邵阳烟草制定的《关于疫情期间保供保畅的应急作业预案》，细化明确卷烟出入库批次调度、优化分拣顺序和模式，甄选把关入园人员，控制作业人员总数量等等。营销中心及时开展电话调查，针对可以配送到位区域，制定合理、有序制定订单投放计划。物流配送中心在仓储环节开通疫情期间工业来车特别通道，确保防疫安全和快速入库；分拣环节合理优化作业顺序、精简业务环节，先分拣较远西边县域卷烟，当天由干线运输至各中转站；后分拣较近的东边县域卷烟，当天装车，次日清晨由干线运输至各县临时对接点（邵东、新邵、邵阳县）。

通过优化作业流程，既精简了业务，提高了效率，装卸作业耗时可节约