中车株洲电力机车研究所有限公司

摘要：中车株洲电力机车研究所有限公司（以下简称“中车株洲所”或“企业”）深入贯彻党中央国务院关于国企改革的推进部署要求，加快建设世界一流企业，立足自身“科技驱动、多元发展、充分竞争、集团管控”特点，按照“系统谋划、分层分类、突出重点、示范引领”原则，着眼于“提效力、添动力、促合力、传压力、激活力”的目标，在“规范化治理完善现代企业制度、精准化稳慎实施混合所有制改革、差异化管控打造价值协同型总部、市场化经营构建新型经营责任体系、价值化激励重塑员工价值创造体系”等方面深化机制改革，赋能企业植入市场化基因和强化企业市场主体地位，充分发挥价值协同型总部功能定位，助力中车株洲所成为“技术引领、行业一流，高端、高效、高质量”的全球化产业集团。

企业简介：中车株洲所始创于1959年，是中国中车集团有限公司（以下简称“中国集团”）所属企业（转制院所）。近年来中车株洲所全面贯彻习总书记三次视察中国中车重要指示精神，持续深化国企改革，积极转变发展方式，依托同心技术的多元应用，将列车牵引系统（列车的心脏）和网络控制系统（列车的大脑）等关键部件核心技术延伸应用于新能源汽车、船舶、工业自动化、轨道工程机械等多个领域，逐步转型升级成为涉及“电气传动与自动化、高分子复合材料、新能源装备、电力电子器件”四大产业的高科技企业集团。从一家收入800万、人数不到600人的科研院所，发展成为规模过400亿、境内外员工17000余人（其中境外员工近5000人）的国际化企业，为中国高端装备制造跨越电气化、自动化时代，全面进军数字化、智能化时代做出了一定的贡献。

一、基于分层分类的机制改革创新的实施背景

（一）国企改革“双百行动”和“改革三年行动”的战略要求

为贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，深化国企改革“1+N”政策文件落实落地，党中央、国务院研究制定和发布部署国企改革三年行动方案，国务院国资委以更高起点、更大力度推动“双百行动”“科改示范行动”等国企改革专项工程企业深化落实综合性改革，要求国企改革专项工程企业率先闯出改革新路子，以点带面、积厚成势，形成改革乘数效应，提高改革综合成效。中车株洲所作为专项工程试点企业，紧扣“双百行动”“改革三年行动”的总体目标和要求，始终以改革破除活力激发、效率提升、产业发展的障碍，始终以改革抢抓发展机遇，始终以改革凝聚人心，探索实践更加市场化、更具创新性、更有推广价值的方法路径，推动国有企业治理体系和治理能力现代化、强化国有企业对外经营、内部管理和管理机制市场化，以更加开放、更深融合的态势，加快显现国企改革综合成效，充分发挥国企改革专项工程企业的示范和引领作用。

（二）国有企业深化改革转型升级的战略需要

迈入新时期，轨道交通行业“天花板”来临，市场化改革加剧，民营企业准入门槛放开，优化产业结构、平衡资源投入、提升经济效益成为产业稳健发展关键；能源板块百花齐放，合资合作、重组整合成为争夺市场有力抓手，资本驱动市场竞争更趋白热化，风电、新能源汽车、储能等领域进入超级竞争阶段；同时新基建、碳中和、补短板、数字化等系列政策释放多重大政策利好,以“大智移云”、机器人、5G等为代表的新一代信息化技术助推传统制造业数字化、网络化、智能化转型,技术迭代速度指数级加快，科技发展日新月异。在新经营理念、商业模式层出不穷的时代背景下，身处交通和能源领域的国有企业，均积极主动投身改革以适应新的形势要求，中车株洲所也深刻意识到转变传统经营思维和业务模式的紧迫性和必要性，唯有守正创新以改革激发企业活力、增强内生动力、提升资源配置效率，才能形成应对快速变化和适应激烈竞争的核心竞争能力。

（三）中车株洲所高质量发展的战略任务

中车株洲所是一家跨行业发展、全球化经营的企业集团，在全球20余个国家、60余个城市布局百余家分子公司，管理幅度大、法人层级多，目前所属产业形态各异、成熟度不一，如何以市场化为导向，提升组织决策效率、行业适应性、创新发展和产业转型升级的速度，达成组织赋能和高效管理的目标，已成为企业本轮国企改革率先突破的重点领域和关键环节。中车株洲所牢牢抓住改革政策窗口期顺势深化机制改革，通过改革破除束缚发展的机制藩篱打破好人主义、平均主义，以改革思维发展眼光推动差异化机制建立破除传统行业惯性，依托改革势能补齐竞争要素、整合行业资源、激发人才活力、有效传导压力、释放发展红利，在实现“大象起舞”的基础上，打造“与狼共舞”的实力，加快从“装备制造商”逐步向“系统解决方案提供商”转型，实现轨道和交通领域的改革创新再发展。

二、基于分层分类的机制改革创新的主要做法

（一）总体思路、原则和组织领导

1.总体思路

深入贯彻党中央国务院关于国企改革的推进部署要求，以国企改革“双百行动”和“改革三年行动”为契机，立足自身“科技驱动、多元发展、充分竞争、集团管控”特点，按照“系统谋划、分层分类、突出重点、示范引领”原则，着眼于“提效力、添动力、促合力、传压力、激活力”的目标，在“规范化治理完善现代企业制度、精准化稳慎实施混合所有制改革、差异化管控打造价值协同型总部、市场化经营构建新型经营责任体系、价值化激励重塑员工价值创造体系”等方面深化机制改革，赋能企业植入市场化基因和确立企业市场主体地位，充分发挥价值协同型总部功能定位，助力中车株洲所成为“技术引领、行业一流，高端、高效、高质量”的全球化产业集团。

2.实施原则

系统谋划：改革坚持以解放生产力为前提，遵循企业实际和行业发展规律，有机结合自上而下的顶层设计和自下而上的基层意愿，因地施策、因业施策、因企施策，以机制改革创新破解企业在治理效能提升、产业多元发展、内生动力活力激发等方面的问题，实现方向、动力、活力、效率的协调统一。

分层分类：根据企业战略与产业定位，区分实施不同行业不同阶段不同特点企业的改革策略与路径，进一步提高企业改革的针对性、有效性和科学性，并且根据内外部环境变化坚持对规定动作和自选动作进行转化和调整，积极处理好改革与发展、改革与创新、改革与稳定的关系。

突出重点：改革是一项系统工程，需要聚焦重点难点、补短板强弱项，转变传统管理思维，扫除体制机制障碍、激发内生动力和聚合竞争势能，实现规范化治理、精准化混改、差异化管控、市场化经营、价值化激励等改革重点领域和关键环节的率先突破。

示范引领：改革试点无具体范式可循，需要改革企业在探索实践的同时进一步总结提炼形成理论成果、制度成果和实践成果，形成可复制、可推广的改革经验，实现从试点到示范的转变，以点带面发挥示范引领作用。

3.组织领导

在机制改革过程中，成立纵向贯穿、横向协同的跨主体跨职能联合工作组，构建领导挂帅、组织保障和业务联动的保障机制。一是强化领导责任，成立以中车株洲所党委书记、董事长亲自主持的改革领导组；二是健全工作机构，专门设立深化改革办公室和以退二线领导为主的改革专家组，负责研究改革政