国有平台型企业以资源聚集为核心的智能网联产业培育管理

湖南湘江智能科技创新中心有限公司

摘要：智能网联汽车产业作为战略新兴产业，受到全球各国的高度重视，产业培育呈现蓬勃态势。国内各地方政府依托地方平台企业开展智能网联新基建、场景示范项目建设，支撑政府出台顶层规划和扶持政策，推动了我国智能网联汽车产业的发展，近年长沙表现尤为突出。本文以国家智能汽车创新发展战略为导向，以新基建项目建设、示范场景牵引、协同管理体系为理论基础，顺应国家智能汽车创新发展战略、解决产业发展和城市交通痛点、推动地方经济和企业发展，通过协助政府搭建产业发展的组织机制和政策规划体系、建设智能网联新基建项目聚集资源、推动应用场景落地、建设“车路云网图”一体化智能网联园区体系、搭建智能网联公共服务平台，助力长沙智能网联产业综合实力不断提升，智慧城市转型升级社会效益显著，新基建建设水平提升管理效应凸显，企业发展取得良好经济效益。

企业简介：湖南湘江智能科技创新中心有限公司（简称湘江智能）成立于2018年8月16日，注册资金50亿元。是湖南湘江新区重点培育的新兴产业载体，负责国家级湖南（长沙）车联网先导区建设运营，愿景是成为国内一流的智能网联产业平台型综合服务商。2019-2021年营业收入为1475万元、1773万元、3882万元，多年保持高速增长。获批湖南省“专精特新”小巨人、国家高新技术企业、湖南省制造业创新中心（智能网联车辆测试）、国家技术标准创新基地（长株潭）智能网联汽车标准创新中心，当选长沙市智能汽车产业促进会会长单位。

湘江智能以智能网联汽车为主，产城开发、产业投资为辅三大业务板块：建设运营了全国规模领先的智能网联新基建；打造了智慧公交、智能环卫、智能重卡等一批应用场景，形成了车路协同与智慧交通解决方案、车联网运营服务、智能驾驶系统集成及终端三条业务产品线，自主研发了智能环卫车、T-box、v2x协议栈等产品。支持长沙成为全国唯一获得智能网联领域四块国家级牌照的城市。共对接智能网联汽车企业80余家，已成功落地百度、中国汽研、腾讯等企业21家。正建设长沙市十个重大引领性产业项目湘江智能网联产业园，占地面积约35.8平方公里，总投资为2080亿元。

一、国有平台型企业以资源聚集为核心的智能网联产业培育管理的背景

（一）贯彻落实国家智能汽车创新发展战略、实现城市智慧化升级的需要

智能网联汽车产业是全球及国内备受瞩目的战略新兴产业，各地方高度重视智能网联汽车产业的培育发展。目前美、欧、日、韩等发达国家和地区均将智能网联汽车作为未来发展的重要方向，在政策法规、关键技术研发、场景应用示范等方面取得了重大进展。中国将智能网联汽车产业作为国家战略产业，经过10年快速发展，智能网联汽车无论是技术水平还是产业发展都取得了令人瞩目的进步，逐步从全面落后和追赶态势，发展为与欧、美、日等汽车强国并跑，部分领域领跑的态势，抢抓智能网联汽车产业发展的重大历史机遇，将实现汽车产业转型升级，建立新的产业生态。2020年2月，国家发改委等11部委联合发布《智能汽车创新发展战略》，提出加快汽车产业转型升级，推动加快建设制造强国、科技强国、智慧社会，增强国家综合实力。中国智能网联产业虽然还未实现大规模产业化，但已得到政府、多类型企业的积极参与，各方共同探索推动产业快速发展。智能化成为产品差异化的核心亮点，各车企、交通设施商、智能终端商等纷纷加大智能网联研发投入，积极布局智能网联产品。各地方政府相继出台智能网联汽车产业扶持政策和规划细则，明确构建产业创新生态，开展载人、载货、环卫等多场景应用，并以车联网建设为发力点，协同建设智慧城市、智慧交通、助力数字经济高质量发展。

智能网联产业培育发展将推动汽车产业、交通产业跨越式发展，同时实现现代城市的智慧化升级。发挥中国市场和体制优势，基于国内在新基建、智慧城市等优势，实践产城协同发展路径，将打通客流、物流、能源流和信息流，实现城市运行效率提升及节能减排。智能网联汽车和智慧城市的融合，将实现城市中产业、经济、生活、工作的完善布局，带动城市实现智能化转型的目标。智能网联汽车培育的基础设施、云服务、软件算法、场景应用等可被拓展复用到智慧城市其他场景，利用智能网联汽车技术赋能，助力打造有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的智慧城市样板和标杆。

（二）解决智能网联产业发展及智慧城市发展痛点难点的需要

智能网联汽车产业面临产业链本地配套率低、创新应用转化不够、商业应用场景不足等痛点。虽然长沙市智能网联汽车产业取得了长足发展，但仍面临诸多痛点、难点，比如本地产业链配套率低、技术创新应用转化不够、商业应用场景不足等，导致企业的盈利能力、科技研发、培育壮大等存在瓶颈，影响了产业的持续稳定发展。政府及平台公司聚集资源，将为产业提供创新应用场景，引进及培育本地配套产业链，助力新技术的商业应用，实现技术产品的迭代升级。

助力解决现代城市面临的交通安全、道路拥堵、能源消耗、环境污染等问题。随着现代城市的快速发展，交通安全、通行效率、能源消耗、环境污染等问题逐渐凸显，严重影响了城市可持续发展。通过聚集场景资源，可实现智能网联技术与智慧城市、智慧交通的协同，将打通客流、物流、能源流和信息流，实现城市运行效率提升及节能减排。通过路侧基础设施、新型网络、城市基建、车城网、智能网联场景等建设，实现智能网联新技术在城市交通、城市生活的规模应用，助力解决以上的痛点、难点。

（三）推动地方经济、人民美好生活和企业高质量发展的共同需要

智能网联产业培育是推动地方经济、人民美好生活和企业高质量发展的共同需要。长沙市作为传统制造业城市，面临着产业转型升级、寻找新产业增长点的迫切需要，而智能网联汽车产业作为战略新兴产业，具有技术密集、产业链长、发展前景大等优点，培育智能网联产业将孵化新经济增长点；将车联网、智能驾驶、导航定位、大数据等新技术、新产品规模化应用到城市交通出行、城市公共服务、城市休闲娱乐等领域，建设现代化智慧城市，满足人民群众多样化、个性化、不断升级的美好生活需求。同时，湘江智能公司作为政府平台企业，需要在服务产业的基础上实现市场化转型，培育市场化核心竞争力业务实现自我造血，通过新基建、示范场景等资源打造，将实现湘江智能公司的智能网联产品业务应用到项目建设中，不断迭代升级技术产品，打造具有市场竞争力的核心业务，实现企业的高质量发展。

二、国有平台型企业以资源聚集为核心的智能网联产业培育管理的主要做法

（一）协助政府搭建组织机制和政策规划体系

1.成立智能网联产业培育发展的组织机构

由省委常委、长沙市委书记与长沙市委副书记分别担任“湖南省新能源与智能网联汽车产业链”“长沙市人工智能与智能网联汽车产业链”链长，成立长沙市智能网联汽车（车联网）产业工作领导小组。建立由市领导任召集人，湖南湘江新区管委会以及市发改、财政、住建、工信、交通、数据资源管理等市直单位为成员单位的智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作联席会议制度，以高效统筹推动智能网联新基建、新场景建设的工作。各级领导高频次开展现场调研，理清思路、解决困难。

2.建立“政府+国企平台+生态企业”的组织机制

探索并实践了引领国内智能网联产业发展的“长沙模式”组织机制，实现政府、国企平台、生态企业的组织协同。湘江智能作为长沙市智能网联产业的“排头兵”，通过四年的发展，探索出了国内智能网联产业发展的“长沙模式”组织机构，即“政府+国企平台+生态企业”的“铁三角”组织模式。一是政府侧，省市相关部门出台了一系列政策举措，提供顶层设计和政策支撑，为智能网联汽车产业发展营造良好、创新的环境和氛围；湖南湘江新区则推出了具体的行动计划，积极构建开放包容、协同创新、人机融合的智能网联汽车产业发展生态。二是国企平台侧，湘江智能扮演搭平台、聚生态、促发展的角色，围绕网联场景打造、产业生态集聚和行业品牌塑造，牵引整合生态资源实施，负责新基建建设、示范场景运营、解决方案集成等；通过建设一个共性的平台，不同的解决商、不同的设备商、不同的算法商，围绕应用用起来、经常用，智能网联汽车的发展就会更加贴近客户的需求。三是生态企业侧，提供技术赋能，包括关键技术研发、产品与服务等。通过政府、国企平台和生态企业相互赋能、优势互补，形成了发展智能网联汽车产业的“长沙模式”。

3.协助出台顶层规划和支持政策

前瞻性制订产城协同规划目标，出台一系列顶层规划和支持政策。根据产业、城市开发等规划目标，省市区先后出台了《长沙市新型智慧城市示范城市顶层设计（2021-2025年）纲要》《长沙市新型智慧城市示范城市建设三年（2021-2013年）行动计划纲要》《长沙市智能汽车产业生态火炬计划》《长沙市智能汽车与智慧交通融合产业头羊计划》《长沙市智能网联汽车道路测试管理实施细则》《湖南省新能源及智能网联汽车三年行动计划》《湖南湘江新区核心区智慧交通专项规划》等规划政策，湘江智能主动作为，积极对接，支撑省、市、新区出台支持智能网联汽车产业培育发展的规划体系，实现规划目标协同，确保总体规划目标、领域分目标的协同，推动产业和智慧城市的快速发展。

 （二）建设新基建项目，聚集业务资源培育产业链

通过智能网联新基建项目聚集资源培育产业。湘江智能作为发展智能网联产业的政府平台企业，通过推动长沙市新型基础设施项目建设，重点开展智能网联路侧基础设施、新型网络、车联网应用平台等项目建设，聚集项目资源培育孵化智能网联产业，为行业企业提供产品试验田，扶持上下游产业链企业发展。

1.建设智能化基础设施

一是开展智慧道路改造。依托新基建项目建设，加快道路基础设施的智能化改造，对长沙主城区210个交叉口的城市道路和三环线、长益复线100公里高速公路进行智能化改造，安装部署近400套LTE-V2X路侧单元。二是建设5G智能物流车路协同示范线。打造了重卡园区5G智能物流车路协同示范线，满足物流重卡智能驾驶研发测试及应用示范的需求。三是建设“多杆合一”智慧灯杆。开展了三一大道—岳麓大道道路空间品质提升项目，实现湖南省首条“多杆合一”示范道路试运行，通过多杆合一，通过将交通信号灯、交通标识牌、道路指示牌、电子监控等传统设施集成在道路照明灯杆上，实现城市建设和管理集约化、精细化、智慧化、低碳化。

2.完善新型网络基础设施

一是加快5G网络布局。与中国移动、中国电信、中国联通等密切合作，加快无线通信5G网络布局，完成了2万个5G基站建设，累计完成5.5万余个。二是开展车联网身份认证系统部署。基于“新四跨”及智慧城市产业生态圈(SCIE)的安全技术及信息安全产品，重点部署LTE-V2X通信安全机制，推动建立安全可靠的LTE-V2X规模化应用环境。

3.搭建“车城网”平台

一是建设城市超脑系统。“长沙城市超级大脑”基座已初步建成运行，联通长沙市各级政务部门信息系统356个，上线发布3458个数据资源目录和3519个信息资源目录，汇聚各领域数据131.7亿条，成为智慧城市的能力核心，“一脑赋能，数惠全城”的格局正在加快形成。二是建设城市CIM系统。出台《关于下发推广建筑信息模型（BIM）应用工作实施意见的通知》和《长沙市新型城市基础设施建设试点实施方案》，开展CIM平台建设。三是建设智能网联云控管理平台项目（二期）。强化云控平台能力建设，实现云平台与多种产业平台、政府监管平台的互通，实现智能网联及智慧交通的监管和运营。

（三）推动应用场景项目落地，实现产品培育和业务模式探索

通过建设国内领先的智能网联应用场景，支持智能网联产业链企业的产品落地应用，带动其不断迭代升级，实现产品技术升级。

1.推动全国领先的智慧公交规模化应用

湘江智能牵头完成了2072台公交车的智能化、网联化升级，在主动安全、准点率、驾驶员监管、交通信号优先等方面示范应用。基于信号优先和专享路权的“梅溪湖-高新区”智慧定制公交，有效避免等车困难、堵车迟到等情况。

2.开展智慧环卫示范应用

打造车路协同的低速自动驾驶环卫场景，为城市运营增添了智能网联元素，开发了基于V2X车路协同的小型自动驾驶环卫车辆装备。

3.开展重点营运车辆监管与服务

湘江智能对30台渣土车进行智能化改装，并投入运营，重点车辆（两客一危、渣土车、校车、公交车）加装汽车电子标识约4000余辆，有效降低了重点车辆的违法违规现象。

4.开展智慧停车项目

打造智慧停车信息平台“湘行天下”及APP，注册用户数达34万，日均为车主提供停车服务超过11万次；完成桃花岭自动泊车示范停车场建设。

5.开展智慧物流示范应用

湘江智能与三一重工签订合作协议共同打造5G-V2X智慧物流示范项目，推动新一代智能驾驶工程机械机群的研发与商业运营。

6.推出RoboTaxi智慧共享出行

率先在全国开展L4级自动驾驶出租车示范运营，已投放30台自动驾驶出租车。

7.构建公众出行一体化（MaaS）体系

湘江智能推出“湘智行”智慧定制公交小程序，市民可通过APP预约智慧通勤公交上下班、乘坐智慧通勤公交。

在智能网联企业孵化方面，企业在应用场景运行中，不断采集海量环境感知数据、复杂场景数据，为技术和产品提供自动化迭代能力，最终实现企业产品的大规模商用化，实现企业的培育壮大目标；在智慧城市新型场景探索方面，构建“车、路、云、网、图”一体化协同智能网联城市全场景体系，重点推动智慧网联公交、无人接驳、智能环卫、无人末端配送、智慧停车、智能安防等应用场景落地，为智慧城市场景建设提供新应用、新服务、新亮点，实现城市建设的智慧化升级。通过智能网联场景建设，实现智能网联企业孵化和智慧城市发展的协同效应，不断验证技术产品可行性和稳定性，实现技术协同。

（四）打造“车路云网图”协同园区体系，加速产业群聚集及产城融合发展

为加速产业和智慧园区开发的协同发展，湘江智能2021年启动湘江智能网联产业园建设，为智能网联产业提供地理载体，实现产业集群聚集发展和产城融合。以“中国智联高地，湘江绿智新城”为愿景，以“双新（新基建、新产业）”、“双融（产城融合、长株潭融城）”为特色，将智能网联新技术、新产业、新理念应用到城市开发中。产业园聚焦“人工智能、智能汽车、智慧城市、智慧工业”等产业及相关细分赛道，打造产城人一体化融合发展示范园区。总规划面积约35.8平方公里，由人工智能科技园、智联创新园、智联加速园、智联制造园、智联服务园、智慧农业科技园、数字融城示范园七个“园中园”组成，为长沙市智能网联产业集群发展提供了良好载体。产城融合发展是产业园的核心特色，按照“车、路、云、网、图”一体化协同打造湘江智能网联产业园，涵盖智能网联大数据中心、打造城市级路云系统、5G基础设施、慧路灯体系、智慧管网、片区“多网合一”驻地网。

1.构建智能网联大数据中心

依托智能网联云平台，按照“分层定位、分类实施、分期建设”的原则，建成国家智能网联汽车大数据中心属地分中心，湖南省车联网运营服务中心及湖南湘江新区智慧交通应用服务中心“三个中心”，同时，为湘江智能网联产业园提供统一新基建项目的数据治理、AI算法及智慧交通平台SaaS云端应用等服务能力。

2.打造城市级路云系统

正式启动部署约470个路口总计470套智能网联路侧系统，构建车联网5905-5925一张网，具备智能驾驶测试、先行示范、运营服务等能力。

3.完善5G基础设施建设

产业园部署20个5G基站，确保已建成成熟片区5G网络全覆盖。

4.构筑智慧路灯体系

推进现有电力塔杆、通信基站、交通指示牌、监控杆、路灯杆等城市挂高资源开放共享和数字化改造，新建集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、5G通信、应急求助等功能于一体的智慧杆柱2000个。

5.规划智慧管网

统一对片区道路的强电、弱电、排水等管网进行规划和建设，运用物联感知、智能控制等技术，对管井内积水、井盖异常等状态进行实时监测，支持设备远程维护、智能预警等；部署城市管网三维地理信息系统，以三维虚拟场景直观呈现管网空间分布和工作状态，实现管网实时监测、自动预警和智能处置。

6.建设片区“多网合一”驻地网

统一规划片区通信基础网络设施，整体考虑片区居民、企业的有线宽带、有线电话、广播电视、无线通信和片区公共智慧城市应用的网络需求，统一规划包括整体网络拓扑结构、机房、光交位置、容量及覆盖范围、光缆路由、管道位置容量，部署高速光纤通信基础网络，实现片区“多网融合”节约建设。

（五）搭建公共服务平台，孵化产业生态实现产业聚集

提供产业孵化器、科技创新平台、人才培育平台、标准创新平台、产业协会联盟等发展要素，建设公共服务平台，通过服务资源协同实现智能网联产业生态聚集发展。

1.打造国内领先的智能网联产业孵化器

湘江智能积极打造湖南省及长沙市级孵化器，孵化器引进在孵企业16家，储备入孵企业10余家，成功孵化5家以上。发挥长沙智能汽车产业促进会和长沙市汽车产业链办公室桥梁纽带作用，引导生态企业落户湘江智能网联产业园。引进吉大长沙汽车创新研究院、舍弗勒、中国汽研，围绕智能网联及新能源汽车产业发展技术需求，开展科学研究开发及科技成果转化。紧扣产业招商、产业园招商，积极推动空天智能飞行器湖南省工程研究中心项目与湖南航天产业化合作等重点项目落户产业园。

2.建设以湘江实验室智能网联分实验室为代表的科技创新平台

为抢滩布局长沙市智慧交通与智能网联产业，加强校、政、企三方的合作，探索建设具有长沙特色的、智慧交通与智能网联的城市智慧交通大脑，湘江智能与长沙市交通局和湖南工商大学三方共同联合成立湘江实验室/长沙市人工智能社会实验室智慧交通研究中心。智慧交通研究中心采取“以智慧交通与智能网联创新为主，加强校、政、企三方的合作，突出技术推动产业”的建设策略，实现短中长期资产的多元化布局，创造明显的战略协同效应，互促互融，共同推动产业和经济社会发展，解决交通领域的痛点和难点问题，攻坚关键核心卡脖子技术以支撑产业发展。

3.建设湖南湘江人工智能训练营为代表的人才培育平台

湖南湘江新区管委会及湘江智能公司高度重视智能网联人才培养，2018年底成立了湖南湘江人工智能训练营，采取了校企联合培养、科研课题揭榜、人工智能训练营、后备军培养计划、工程师精进计划等多种人才培养模式，先后实训了逾千名学生、数百名技术人才，组织了数十个科研课题揭榜，打造了湖南湘江新区的智能网联人才培育平台，取得了良好的人才培育效果。

4.建立国内领先的智能网联标准创新平台

在湖南省市场监督局领导下，按照国家车联网（智能网联汽车）产业标准建设指南要求，湘江智能积极承担了国家技术标准创新基地（长株潭）智能网络汽车标准创新中心和湖南省智能网联汽车标准化技术委员会秘书处工作，为智能网联产城协同发展提供标准创新平台，开展了湖南省智能网联汽车特色化发展技术标准规范体系和对策研究及湖南省智能网联汽车标准体系规划，起草智能网联汽车相关标准40余项。

5.建立生态聚集的产业协会联盟

为智能网联产城协同提供了协会联盟服务。湘江智能在工信部主导下，与国内15家智能网联汽车第三方测试平台共同签署了《智能网联汽车测试区（场）共享互认协议》，实现资源共享、资质互认、标准共建；湘江智能牵头成立了长沙市智能汽车产业促进会，吸纳会员单位54家，长沙市智能汽车产业集群被确认为湖南省先进制造业集群。   

三、国有平台型企业以资源聚集为核心的智能网联产业培育管理的效果

（一）长沙智能网联产业实力进步明显，企业高速发展，经济效益良好

长沙市智能网联产业发展实力不断发展。在2020年赛迪研究院推出的智能汽车产业投资潜力榜中，作为中部城市，长沙位居全国第三，湘江智能助力长沙先后获得国内唯一的四块国家级牌照，包括国家智能网联汽车（长沙）测试区、湖南（长沙）国家级车联网先导区、国家智能网联汽车质量监督检验中心（湖南）、智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市。

产业聚集能力和经济发展水平不断提高。生态企业“百花齐放”，当前长沙已吸引10余家智能网联及相关行业世界500强企业落户，汇集产业链上下游企业350余家，实现年产值逾150亿元。目前长沙先后集聚了百度、华为、腾讯、京东、博世、大陆、舍弗勒等70多家国内外行业优势企业和中车时代、地平线等12家科研院所，本地产业链配套率快速提高，拥有国家级实验室2家、省级重点实验室11家、省级技术研究中心11家。以湘江新区为核心的智能网联汽车全产业链实现产值超过150亿元，其中产值过亿元的重点企业36家。

企业经营业绩连年高速增长。从2019年1475万元增长到2021年3882万元，年均增幅82%，公司资产达11亿元。同时，湘江智能成立成立4年，已获得湖南省“专精特新”小巨人、国家高新技术企业、国家技术标准创新基地（长株潭）智能网联汽车标准创新中心、湖南省智能网联汽车标准化技术委员会、湖南省制造业创新中心等，企业实现高质量发展。

（二）长沙智慧城市、智慧交通转型升级，社会效应显著

通过聚集资源培育发展智能网联产业，取得了显著社会效应，获得了社会广泛认可。对长沙市2000余辆传统公交车进行了网联化、智能化改造，并结合路侧通信、传感、计算等信息化基础设施以及智能网联云控平台，可实现公交车辅助驾驶、公交车信号优先通行等功能，提升公交运行效率及准点率，保障公交运行安全，提升城市智能化水平，改善群众出行体验。经统计，智慧公交行程时间平均缩短了约13.3%，高峰准点优化率达80%，智慧公交调度平台帮助湖南巴士提高运营管理效率25%，服务群众超过1000万人次，得到了体验市民的一致好评。“梅溪湖-高新区”智慧定制公交服务通勤人口10000余人，均支持主动式公交优先、红绿灯信息共享、APP预约出行、准点准时出行等多项功能，较私家车按地图推荐线路的通勤时间平均节省约27.5%，据抽样分析，约有24.7%的乘客由开车通勤转变为乘坐智慧通勤公交通勤。长沙市主动式公交优先项目荣获联合国人居署、世界经济论坛、西班牙工业部联合颁发的2021年“世界智慧城市出行大奖”。RoboTaxi智慧共享出行，已在全国率先开展L4级自动驾驶出租车运营，实现了商业收费运营，投放30余台自动驾驶出租车。载人测试里程超过100万公里，网上订单累计服务5万人次，满足了市民多样化的出行需求，公众反响热烈。

（三）企业及长沙的新基建建设水平取得进步，管理效应凸显

提高了智能网联产城协同新基建的工程管理水平。在2018-2019年时期，智能网联新基建作为全新领域，因全国无经验可循，项目工程管理处于边摸索边突破，其工程进度管理水平受各方因素影响不佳，2020年后新基建建设的工程管理水平有了质的飞跃，进度管理、成本控制、质量管理等均有了较大的进步。湘江智能《基于场景体系构建推进智能网联汽车产业发展的管理创新》获得2019年湖南省企业管理创新成果一等奖。

增强了跨部门的协调管理水平。探索出了“政府+国企平台+生态企业”的“铁三角”管理模式，加快了重大项目的推进速度，提高了跨部门、跨区域、跨层级的协调管理水平。

提升了新基建项目的标准化管理水平。出台了智能网联产业项目建设及运营的系列标准，规范管理新基建、项目运营、体系。2021年编制发布了《湖南省智能网联汽车产业标准化体系》《智能网联汽车云控平台运营服务规范》《智慧城市路口智能化路侧系统技术要求》《智能网联汽车自动驾驶功能测试规程》《智能网联公交车路云一体化系统技术规范》等湖南省地标，编制了《智慧公交智能网联基础设施建设技术导则》《智能网联道路新型基础设施建设标准》，通过标准化提高新基建建设及运营的管理水平。

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