国有大型冶炼企业“人-岗-班组”三位一体安全管理体系建设

株洲冶炼集团股份有限公司

摘要：株洲冶炼集团股份有限公司（以下简称“株冶”）是有色冶炼行业龙头企业。2020年四季度开始探索“人-岗-班组”三位一体安全管理体系建设，对标世界一流企业，围绕安全生产标准化、双重预防工作机制，以“人-岗-班组”三要素为核心，重点夯实“基础、基层”两个基石，打造“标准化的作业、标准化的现场、标准化的管理”。聚焦人员，不断提升职工安全意识和行为；管控岗位，强化提升安全风险管控和隐患排查治理能力；夯实班组，强化提升安全标准化管理水平；破解难题，强化提升相关方安全管理水平；齐抓共管，落实四级安全保障责任。经过近三年的积极探索和不断的优化实施，员工的安全意识和行为积极转变，企业的安全生产绩效显著提升，实现了“零事故、零伤害”的目标，为株冶创造历史最佳的安全绩效，处于行业领先水平。

企业简介：株洲冶炼集团股份有限公司位于湖南省株洲市，始建于1956年。是国家“一五”期间建设的重点企业，国家主要的锌生产基地、锌冶炼行业的标杆企业，国家第一批循环经济建设试点企业和长株潭“两型”社会试点企业。株冶于2004年在上交所上市，系央企五矿集团重要骨干企业，共有8个国有或国有控股子公司、1家混合所有制公司。2011年以来，随着国家有关湘江治理保护方案的实施以及株洲市清水塘被列入国家老工业区搬迁改造试点，株冶清水塘冶炼产能搬迁转移至衡阳水口山，新基地于2017年11月29日开工，2018年12月一次性点火投料成功，并同步实现老基地的整体关停。实现一年建成投产、投产半年即达产、达产即盈利的全新速度，创造有色行业项目建设速度和达产达标速度的两项新纪录。株冶目前主要产品产能为：锌及锌基合金68万吨、综合回收硫酸60万吨、铟60吨。2022年株冶完成营业收入156.77亿元，利润总额1.73亿元。

一、国有大型冶炼企业“人-岗-班组”三位一体安全管理体系建设的背景

（一）是夯实安全基础基层管理的迫切需要

安全生产是涉及职工生命健康安全的大事,也是关系到企业生存和发展的根本。株冶整体搬迁后，由于管理机制和人员结构的变化，安全生产基层基础管理水平相对薄弱，具体表现在如下三个方面：一是人员安全意识和操作技能水平低。由于人员分流，大量有经验的职工流失，因而通过劳务外包模式在当地招聘大量的劳务工，约占职工总人数的33%，这部分劳务工基本上是没有从事过工业生产的农民工，安全意识和素养差，在作业过程中习惯性违章问题较为突出。二是岗位安全风险管控和隐患排查能力差。当时公司在双重预防机制建设方面还处于摸索阶段，岗位的安全风险辨识不全面，风险管控责任未压实，隐患排查及整治效果不佳。三是班组安全管理水平及班组长履职能力不高。新工厂投产后，将原来“公司-分厂-工段-班组”四级管理调整为“公司-分厂-班组”三级管理，取消工段层级，班组的运行模式由传统的小班组模式调整为运营制大班组模式，且新上任的班组长占比在一半以上，基层班组长在思想观念、管理方式方法和技能水平等方面还难以及时适应新的变化。

基于以上人、岗、班组三个方面存在的突出问题，如何打通安全生产“最后一公里”，成为株冶高质量发展过程中迫切需要解决的重要课题。

（二）是贯彻落实安全法制化保障的基本要求

首先，近几年国家先后修订《刑法》《安全生产法》《消防法》等一批法律法规和标准规范，安全生产法律法规体系日益健全、严格，同时政府执法力度不断加大，安全生产面临的形势和压力也越来越大。其次，企业是安全生产的责任主体，必须要切实用法制思维审视安全生产所面临的形势和问题，推动安全管理科学化、规范化和法制化。最后，人、岗、班组是企业安全管理的基本环节，是一切安全生产方针、政策、法规的落脚点。只有加强基层员工安全意识培训，规范各岗位的安全行为标准，提升班组的风险防控及隐患排查水平，才能落实企业安全生产主体责任和安全法制化，切实保障员工的生命健康安全，筑牢安全生产防线，实现企业长治久安。

（三）是实现以人为本的高质量发展目标的需要

习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，实现高质量发展和高水平安全相互支撑、相互促进，是贯彻新发展理念的具体体现，株冶作为国有企业，坚持正确处理安全与生产、安全与效益的关系，是高质量发展的内在要求。

当前株冶正处于高速发展时期，确立了实现“绿色、智能、高效的“双一流”锌行业标杆企业目标。面对新征程、新目标，必须始终严守“发展决不能以牺牲人的生命安全为代价的红线”，秉持安全要“先于一切、高于一切、重于一切”的理念，坚持“最严的工作标准、最严的管理措施、最严的考核问责”，实施“全员、全过程、全天候、全方位”安全管理，以高质量安全护航高质量发展。

健全的安全管理体系是系统保障高质量安全的前提，因此以“人-岗-班组”为核心的安全管理体系体系应运而生。

二、国有大型冶炼企业“人-岗-班组”三位一体安全管理体系建设的主要做法

（一）以人为本，构建“人-岗-班组”三位一体安全管理体系

株冶的安全管理体系，是在坚持以“人民至上、生命至上”为理念的基础上，在夯实管理基础、贯彻落实法制化、致力于高质量发展的过程中，逐步建立和完善起来的，形成具备独特的方向指引、目标驱动、核心抓手、运行框架和机制保障的安全管理体系。具体如下：

1.以“对标世界一流”为指引

“建设具有全球竞争力的世界一流企业”是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，在“十四五”期间，株冶以打造成为绿色智能高效的“中国第一、世界一流”锌行业标杆为战略愿景，聚集做强做优做大目标，不断提高核心竞争力，履行好服务国家战略的历史责任。在株冶加快建设世界一流企业的历史征程上，安全生产同样对标世界一流，致力于打造“责任全覆盖、管理全方位、监管全过程”的科学规范性安全管理体系，健全完善双重预防工作机制，确保本质安全水平要得到明显提升，安全绩效达到行业一流水平。

2.以“零事故、零伤害”为目标

株冶始终坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，坚持“两个至上”，不断强化红线意识和底线意识。坚持问题导向与目标导向相结合，确立以“零事故、零伤害”为核心的目标体系，包括对安全事故、环保事件、职业病、上级考核、年度重点工作计划实施等的详细目标，力求达到同行业安全生产管理领域先进水平。

3.以“人-岗-班组”三要素为核心

人、岗、班组是企业安全管理不可分割的三大要素，三者之间相互依存、相互支撑。人是安全管理的核心要素，人的安全意识和行为是安全生产的关键，是标准化作业的根本所在，也是安全管理的重要目标；岗位是安全管理的重点环节，岗位的安全风险要能得到有效管控，能及时发现和消除隐患，确保实现标准化的现场，这是杜绝事故的重要保障；班组是企业管理的最基础单元，班组安全管理的贯彻执行能力是企业安全管理体系有效运行的根本保证。株冶安全管理体系建设紧紧围绕以上三个要素，在逐个夯实各个要素的基础上，推动三大要素有机结合，从而形成一套执行有力、落细落微的安全管理体系。

4.以“多样化、标准化、体系化”为机制

多样化的培训与教育旨在强化员工的安全意识和技能；标准化作业、标准化现场、标准化管理，是推进安全管理的基础；体系化设计是实现安全管理系统性的保障。株冶遵循安全生产“先于一切、高于一切、重于一切”的理念，运用人本思维、系统思维和全周期思维原理，通过致力于通过重点夯实“基础、基层”两个基石，推进标准化，将安全管理从“碎片式”的被动管理逐步转变为“体系化”的预防管理，在安全生产标准化、双重预防机制建设上实现整合创新，真正做到全员从思想意识上重视安全生产，从实际行动上遵章守规，为企业的高质量发展保驾护航。

5.以“业务、属地、监管三维管理”为框架

株冶以“业务管理、属地管理和监督管理”三个维度为框架，实施体系运行管理，每周召开安全生产调度会，每月召开安委会扩大会议，对体系推进情况进行通报、总结分析和提出改进措施。

在业务线管理方面，严格贯彻落实“三管三必须”原则，制定各级管理人员安全生产“三清单”（即责任清单、任务清单和检查清单），各业务线管理人员根据责任清单和工作任务清单照单履责，每周按照检查清单开展业务线检查，各单位负责人定期向主要领导汇报安全生产履职情况。为进一步强化班组安全管理，积极推进实施管理人员包干班组安全，株冶高层、中层和一般管理人员均有包干管理的班组，各级管理人员定期参加包干班组班前会、班组安全活动、风险管控和隐患排查治理、应急演练等日常安全管理工作，督促和指导班组安全管理水平不断提升。

在属地管理方面，重点推进“人-岗-班组”工作。株冶“人-岗-班组”工作采取分阶段、分步骤进行推进和优化，先从一个生产厂进行试点，然后再全面推进和优化改进，逐步建立完善“人-岗-班组”工作指南和配套的考核评价标准，形成学习清单、违章清单、考核清单、危险源清单、问题点清单等16项工作清单。在推进过程中组织各单位负责人、班组长、班组员工逐级、分阶段开展