一、大型供电企业“互动衔接”“多规合一”的电力设施布局规划管理实践的实施背景

（一）落实国家国土空间规划“多规合一”工作要求的重要举措

2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），要求按照高质量发展要求做好国土空间规划的顶层设计，发挥国土空间规划在国家体系中的基础作用，为国家发展规划落地提供空间保障。同年《国家电网有限公司关于配合做好国土空间规划有关工作的通知》（国家电网发展〔2019〕600号）、《国网湖南省电力有限公司关于配合做好湖南省国土空间规划的工作方案》（湘电公司发展〔2019〕482号）相继发布，要求电网规划成果以专项规划形式纳入政府国土空间规划。

为贯彻落实国家电网公司、湖南省电力公司关于配合做好国土空间规划的有关工作要求，长沙供电分公司主动适应国土空间规划体系对公司工作带来的新形势、新要求、新变化，满足人民群众美好生活的用电需求，保障长沙社会经济发展，落实“四个革命”战略部署，长沙市亟需探索新的思路开展电力设施布局规划工作，并与长沙新一轮城市总体规划和土地利用总体规划、市政基础设施规划紧密衔接，主动融入国土空间规划体系 。

（二）服务国网“一流能源互联网企业”战略的迫切需要

建立国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大部署，强化了规划的权威性和刚性约束，对公司加快推进世界一流能源互联网企业建设是一个良好的契机，有利于保障电网规划落地、减少工程建设不确定因素、降低建设协调难度和促进源网荷储协调发展。

电力设施的专项规划与国土空间规划的深度融合，是应对全网负荷、用电量每年保持高增速的稳定趋势，加强外来清洁能源的接纳能力，提升本地新能源的的消纳水平的基础条件。电力设施专项规划成果的有效落地，是提升电网功能能力、满足用电需求和提升电网供电可靠性的必要条件，尤其是在经济社会活动高度发达的城市核心区和寸土寸金、人民生活集中的中心城区，电力设施建设的顺利开展，已经是电网公司的工作重点和城市基础设施的迫切需求。

（三）支撑长沙地区经济社会发展能源保障的必然要求

当前，长沙已迈入特大城市行列，正在深入贯彻国家“双碳”战略目标要求，大力实施强省会战略，加快创建国家中心城市，全面建设现代化新长沙。随着长沙人口、资源、要素集聚效应不断增强，城市电网要按照常住人口1500万、建成区1000平方公里的特大城市标准，做好系统性、前瞻性规划。作为支撑国民经济和社会发展的重要基础设施，电网发展建设速度明显滞后经济社会发展需要，受变电站站址及电力廊道无法预控并有效落实的影响，长沙电网供电能力的发展受到严重制约，其中连续六年长沙城区未新增一座220千伏变电站，220千伏电网容载比长期远低于标准值，处于承载极限；局部区域110千伏、10千伏电网还存在设备重过载现象，夏冬高峰时期局部区域有序用电成常态。开展电力设施布局规划管理与实践，切实解决电网规划规划落地难的问题，满足长沙经济社会发展和保障居民可靠用电，是支撑长沙地区经济社会发展能源保障的必然要求。

二、大型供电企业“互动衔接”“多规合一”的电力设施布局规划管理实践的主要做法

（一）构建顶层设计，明确工作思路、目标和原则

1、工作思路

改变原来由供电公司单一编制规划模式，结合国土空间规划体系改革的有利机遇，参照国家机构改革赋予自然资源部门“两统一”职责，围绕各方需求的综合协调，强化政企合作、部门联动。积极争取长沙市委、市政府的大力支持，协调市电力建设领导小组将电力设施布局规划落地工作作为专项任务下达，明确各区县（市）政府、园区管委会作为电力设施布局规划落地工作的牵头责任主体，明确各职能部门、街道（乡镇）任务内容、任务节点，多部门联动开展电力设施布局规划工作。并将任务完成情况纳入市委市政府的督察考核，确保任务顺利完成。

2、工作目标

全面开展电力设施布局规划工作，完成电力设施规划新增变电站的选址、选线工作，与新一轮城市总体规划和土地利用总体规划、交通设施布局规划、其它市政基础设施规划等专项规划紧密衔接，将电力设施布局规划成果纳入国土空间规划，为电网发展规划落地提供空间保障，对规划成果进行精细管理、高效应用、有效保护，提升电网规划建设项目实施效率，实现电力设施“布得准、落得下、送得出”。

3、工作原则

坚持科学选址、合理选线、政企协同的原则。

“科学选址”：拟选址用地不违反城市总体规划强制性条款，与各类专项规划衔接性良好；拟选址用地不违反城市土地利用规划强制性条款，禁止占用基本农田、生态公益林等。城乡规划用地性质首选为工业用地、仓储用地，其次是商业商务用地、居住用地，再次是农林用地，不能占用公共绿地、公共设施用地、其他市政设施用地等。

“合理选线”：选线原则结合城市道路及现有规划电力廊道布局，尽量避免单独占用城市建设用地；电力廊道尽可能规整，多采用共用廊道的形式，避免随意切割用地；敷设范围满足规划要求，城市重要的功能区、景观区、门户区纳入电缆隧道敷设范围。

“政企协同”：明确政府为用地供给的牵头责任主体，各职能部门、街道（乡镇）协同配合，供电公司负责用地需求提报和选址用地的技术认证，政企双方协同合作，共同完成电力设施布局规划工作。

（二）创新工作模式，建立部门协同上下联动工作机制

改变以往供电公司单一开展电网规划工作的模式，创新组织管理，建立政企合作共同推进的管理体系，横向供电公司与其它行业主管部门沟通协同，促使电力设施规划与其它专项规划充分融合，纵向职能部门、街道社区上下联动，多方案比选反复论证确保方案科学性、合理性、可行性，保障规划电力设施落地。

1、构建政企合作工作体系，推动政府与企业协同管理模式

构建了供电公司全面掌控、区县政府责任上肩、市直部门大力支持、技术团队实力强劲的工作体系。各区县（市）政府、园区管委会牵头，横向规划、国土、住建、环保、农林、城管、文物等相关职能部门，纵向市、区县、镇街、社区或村四级政府全程参与。供电公司组建规划设计院、国土设计院、电力设计院等联合专业技术团队，充分调研，吸取先进经验，联合办公，全程支撑保障，严谨高效，确保精细规划；区县人民政府电力领导小组牵头，规划国土乡政街道等专业审核，提出替代方案；协调市自然资源、林业、环保等单位信息共享，奠定规划基础，征求意见，确保规划落地，协同配合，完善市政规划。

2、建立横向部门协同机制，促使电网规划与其它规划充分融合

借助国土空间规划一体化的机遇，促成供电公司成为长沙国土空间规划编制领导小组成员，通过参与国土空间规划的编制，与其他成员单位逐级建立月度沟通协调机制，确保项目全面、准确、有效纳规，及时协调与其他行业规划用地等冲突。

建立能源主管部门沟通汇报机制，主动向能源主管部门沟通汇报，配合开展能源领域相关调研和研究，促请能源主管部门发布重大电网规划边界条件和最新电力规划成果，为电力设施布局规划提供基础依据。

建立国土空间规划编制单位沟通机制，择优将政府国土空间规划编制单位纳入公司工作专项体系，引进长沙城市规划勘测设计院等国土规划体系咨询单位参与电力设施布局规划工作，充分发挥其专项规划编制和审批方面优势，实时掌控国土空间各类规划编制进展，确保公司电网规划成果融入国土空间规划各项方案。

3、建立纵向上下联动机制，保障电力设施布局规划有效落地

将电力设施布局规划落地工作作为专项任务下达至各区县政府，明确工作重点，形成一图一表，明确《电力规划》中规划变电站是否在现有法定规划中已落实用地，未落实用地的变电站是本次规划工作重点。通过梳理后，形成规划新增变电站基本信息一览表和地理位置分布图。职能部门、街道、社区以及相关专业共同查勘，根据现场情况，再次提出选址方案，经过反复协商，各方就选址方案达成共识。经过职能部门大力支持，出台相关政策，及时反馈选址方案可行性。多专业配合，确保规划方案可行、土建及线路可行。最后由区县政府红头文件明确选址方案。

（三）创新编制方法，推动电力设施规划融入多规合一

改变以往电力设施单一建设模式，优化设施布局方案，节约城市用地，创新变电站形态设计，融入周边城市环境。改变以往各专项规划独自规划的不足，充分借助国土空间总体规划编制契机，建设统一国土空间平台，共享基础数据和空间信息，强化与其他规划的协调融合，减少电力规划与城市其他规划的冲突，实现多规合一。

1、创新设施布局方案设计，促进节约用地与城市环境融入

充分学习借鉴国内先进城市的经验，提出创新设施布局，在结合长沙城市建设标准的同时，融合国网公司典型设计适用范围，推荐城区范围内110千伏/220千伏变电站采用户内变设计，并考虑公司多站合一建设需求，实现了集约节约用地。以一座220千伏变电站用地为例，户内变比户外变节约用地6497.5平方米，节约比例41.67%。

对变电站设计提出城市品质空间塑造的要求，强化变电站形态设计，形成城市的特色标志空间，强化电力设施的外形设计与城市环境的融合。在基础设施建设时，不仅仅是关注功能，同时也关注它的艺术价值，通过设计的力量来拉近市政设施与市民的距离，推动变电站融入城市发展，从而推动城市空间品质的提升。

2、建设统一国土空间平台，促进电力规划融入“多规合一”

破解传统规划涉及的各部门空间平台不统一和空间数据分散的矛盾，本轮规划借助机构改革契机，形成融合国土调查、现状权属、出让划拨、三区三线、各级各类已编法定规划等数据的国土空间平台和底图，以此作为本次电力设施专项规划编制实施的空间平台，避免了由于部门数据壁垒造成规划冲突和难以落地的矛盾。避免产生由于对邻避效应考虑不足而带来的实施阻力问题，在本轮电力设施专项规划中，在电力设施规划时，做到电力设施落地远离养老、学校、医院等公共服务设施，远离加油站、天然气储配站、高压燃气管道等存在重大安全隐患的设施。同时，通过与各级政府、周边居民的多轮协商，取得各方对电力设施布局方案的理解和尊重，确保设施顺利实施。

（四）加强过程管控，实现电力设施规划成果转化固化

电力设施专项规划与国土空间总体规划同步启动编制，充分落实总规管控要求，同步编制专项落地规划并在控制性详细规划中予以落实，与其它规划有序衔接，实现电力布局规划向专项规划成果的转化，将电力设施布局规划纳入国土空间规划一张图，实现电力设施用地的法定化保护。

1、统一规划流程，实现专项规划与详细规划编制协同

本轮电力设施专项规划充分借鉴了详细规划的工作程序，尤其是变电站用地基本采用详细规划的做法，即做实做细规划申请、规划编制、规划审查、规划报批等各个环节工作。资规部门按照详细规划的标准，严格对各个电力设施布局的位置确定和审查；将新增规划站址落地纳入区县政府主体责任，各区县（市）政府、园区管委会、相关部门均以红头文件对规划方案进行审核确认；跟总规核对，将核准后的设施用地纳入控规依据图，确保电力设施依法合规控制预留。

2、强化规划同步，电力规划与总规控规充分衔接

长沙市电力设施专项规划与长沙市国土空间总体规划同步启动编制，专项规划在充分落实总体规划底线管控要素的基础上，从专业角度预测用电负荷、明确电力网架结构、提出站点及廊道大致位置和走向，并反馈至国土空间总体规划，专项规划形成初步成果后，同步编制专项的落地规划，将需要用地保障的部分，在控制性详细规划中予以落实。

3、规划全流程管理，实现电力规划向专项规划成果转化

通过将电力设施布局规划转化为专项规划、将变电站用地纳入详细规划，以政府法定文件的形式将变电站用地和线路明确下来。变电站及电力线路路径选址第一轮方案经规划、国土、供电公司第一轮审查；修改完善后提交区县政府办公会审查；修改完善后形成初步成果提交市规划审查；市规划书面征求区县政府意见，根据会议纪要及部门意见修改完善后提交市规委会审议；根据会议纪要修改完成后形成报批成果；经市政府批准后形成正式成果，建立变电站档案。

（五）创新成果管理，实现规划成果精细管理高效应用

通过控规编制直接落实和控规修改新增纳入两种方式将规划变电站用地纳入控规成果，建立变电站址“一站一档案”模式，通过明确变电站位置、建设模式、现状情况、权属等内容，实现电力设施空间规划的精细管理，为后续电力设施有效落地、高效审批建设等创造有利条件。

1、落实规划成效，电网规划成果纳入国土空间规划一张图

本次电力布局规划与总体规划、片区控规、产业规划、道路规划、重大项目等规划进行了充分衔接，依据多规合一的总原则，变电站选址着重对接好城市控规、总规及相关专项规划，国土规划、林业规划等，统筹电力设施与总规、专项规划和详细性规划的深度融合，突出“总专互动”和“专详衔接”，避开基本农田、生态公益林，水源保护区、生态红线等。所有站点、线路廊道均已通过审批、纳入国土空间规划一张图，待其他行业国土空间规划完成后即可审批发布。同时，为强化电网规划执行刚性，供电公司通过控规编制直接落实和控规修改新增纳入两种方式将规划变电站用地纳入控规成果，明确电力设施用电的四至坐标、规划控制指标等内容，有力保障电力设施的精准落地，为后续征地、拆迁等规划审批工作提供极大的便利，为长沙市连续打赢电力保供攻坚战奠定了坚实的规划基础。

2、建立“一站一档案”，提升电网规划成果应用效率

详细比对现有法定规划，明确各阶段电网建设工作重点，探索建立变电站址“一站一档案”模式，通过明确变电站位置、建设模式、现状情况、权属等内容，实现电力设施空间规划的精细管理，提升电力设施规划成果的管控成效。依据电力专项批复成果，对内将成果标准化至空间信息电力应用平台，按季度、年度开展电力设施规划用地的有效监测和保护，结合政府国土空间规划调整适时滚动优化，实现规划成果平台化、数字化、可视化管理；对外结合国土空间数据库建库要求，将成果中变电站用地和电力线路矢量数据通过地理信息系统（GIS）进行标准化后纳入国土空间数据库一张图系统作为管理部门管控和建设部门实施的依据。

（六）创新技术应用，有力保障规划成果不受侵占

为解决以往规划站址被占用需重新选址、调整规划，从而严重制约电网建设进度的问题，保证布局规划成果可用性，实现纳规成果精细化管理，建立了以《关于加强电网设施布局规划成果管理指导意见》为指导，以“空间信息电力应用平台”为核心的一套完整的电力设施布局规划成果调整、新增、退出及保护与监测机制。

1、制定成果保护规范，明确工作总体目标

一是确定职责分工。公司发展部负责规划成果保护的归口管理，经研所负责技术支撑，依托“空间信息电力应用平台”（以下简称“平台”），以卫星监测、用地数据套合和无人机航拍等方式为主、现场巡视为辅，开展规划成果保护工作。二是制定标准规范，制定卫星监测、用地套合、无人机航拍、人工巡视的技术要点，并明确各项工作开展的流程与频次，以及后续处置工作流程。三是明确工作目标，针对电网规划的用地指标被侵占、电网规划难以实施、项目建设协调难度大等问题，利用自然资源用地管理数据套合和卫星遥感监测结合无人机航拍与人工巡视的技术手段，建立电网设施布局规划成果监测保护体系，切实保护电网设施布局规划成果，减少项目建设不确定性、降低电网建设协调难度，保障2035年规划期内电网项目顺利落地。

2、创新监测技术应用，实施成果保护监测

提出开展电网设施布局规划成果保护用地数据套合监测与卫星遥感监测。采用专业咨询的方式委托技术单位研究利用卫星遥感与用地数据套合的技术手段，及时发现非电网项目建设侵占规划成果用地指标与非电网项目办理用地手续侵占规划成果指标的问题。一是地理空间数据套合分析，结合电网设施布局规划空间数据成果，采用地理信息空间分析方法，计算自然资源部门用地审批数据与电网设施布局规划成果空间数据的几何交集，并将所有图层或要素中空间位置相叠置的各部分输出为空间数据。利用地理空间数据套合分析算法，可准确分析出自然资源部门用地审批数据与电网设施布局规划空间数据叠加的部分，准确发现电网设施布局规划成果被侵占，可有助于及时准确采取措施，保证电网设施布局规划成果用地指标不被侵占。二是卫星资源统筹拍摄，湖南省地处云贵高原向江南丘陵和南岭山脉向江汉平原过渡的地带，由平原、盆地、丘陵地、山地、河湖构成，地跨长江、珠江两大水系，属亚热带季风气候，降水充沛，季风性特征明显，卫星影像拍摄受天气、云量影响大，因此须统筹卫星资源，制定拍摄计划，进行卫星影像数据采集获取。三是基于机器学习智能提取异动图斑，电网设施布局规划成果范围广，采用人工提取异动图斑效率低，易出错。因此研究利用用基于机器学习的人工智能神经网络，采用端到端的训练学习，从卫星遥感影像大数据中自动抽取特征、学习规律。在较小的计算资源下，分别提取影像数据的各个层次特征，具备更佳的遥感影像特征表达能力，实现对遥感影像异动图斑的自动提取，提升异动图斑提取工作的效率。

3、加强平台信息管理，强化实际保护效用

结合空间信息电力应用平台，实现对成果保护的全流程信息化、系统化管理。一是经多轮测试完成平台功能优化上线，平台包含规划成果统计、浏览查询、监测管理、成果管理、监测报告等功能模块，可支撑规划成果管理与保护全业务链条数字化、科学化管理。二是用地数据套合，多次发现疑似其他项目办理用地手续侵占电网项目的问题，监测成果均已上传到电网设施布局规划成果管理数字化平台。通过用地数据套合监测，公司及时掌握规划成果范围内其他项目办理用地手续的情况，避免规划成果被侵占。三是卫星监测，半年度开展卫星监测工作，进行卫星影像拍摄、影像数据处理、异动图斑提取，当发现成果范围内建设异动，安排区县公司对现场进行复核。四是无人机航拍与人工巡视工作，组织开展无人机航拍巡视与人工巡视工作，航拍巡视与人工巡视成果上传至空间信息电力应用平台。

三、大型供电企业“互动衔接”“多规合一”的电力设施布局规划管理实践的实施效果

（一）树立电力布局规划管理标杆，管理效益持续提升

树立规划标杆促进全省电力设施布局规划的落地。通过与上位规划及其他专项规划的对接，电力设施用地需求在保证建设必要性的同时，极大的提高了规避规划强条、用地权属可行的落地条件。利用该成果开展电网项目可研设计工作，周期较以往2-3年缩短至1年，为电网项目快速落地奠定坚实基础。基于长沙电力设施布局规划的管理和实践经验，国网湖南电力公司在工作体系界面梳理、沟通机制创新、团队建设等方面进行部署，通过统筹协调、上下联动的模式，开展了全省电力设施布局规划的工作。并结合规划成果，建立了一系列促进电力设施落地的管理、检测和保护的配套设施和管理策略，有效的保障全省电网电力设施高效落地。

（二）推动长沙电网优质快速发展，经济效益成果显著

以本次电力设施专项规划为指导，在政企联动发挥的强大合力下，长沙电网建设成效明显。一是长沙电网投资空前增长，五年完成投资322亿元，超过去20年总和，为长沙经济社会快速发展，提供强劲能源支撑。二是长沙电网规模实现翻番，新（改扩）建变电站157座，新增容量2987万千瓦，较2017年底容量增长113%，相当于再建了一个长沙电网；合力解决城区多年来没有新增220千伏变电站难题，平均每年新（改扩）建31座变电站。三是长沙电网供电能力大幅提升，从2017年的635万千瓦，提升到2022年的1100万千瓦，增幅率达73%；220千伏变电站容载比增幅在全国主要城市位列第一，实现夏季电网不拉闸、企业不限电。四是长沙电网网架结构更加坚强，主干电网补短、骨干电网提质、城乡配网升级三大工程全面完成，以1000千伏特高压为核心、500千伏立体双环、220千伏分区互联、110千伏互联互通的坚强主干网架基本形成。

（三）破解城区电力设施落地难题，社会效益持续彰显

本次规划110千伏及以上变电站529座，已纳入城市控规或村镇规划，并通过三区三线校核，有效破解城区落址难题，为长沙电网未来发展预留了空间，为湖南在中部崛起提供坚强供电保障，为社会经济发展赋能。通过变电站用地的优化和变电站形态与城市环境的融合的优化设计，尽可能的提升了城市建设用地的效率和居民对电力设施建设的认可，显著提升电网设施建设与城市发展的融合。通过电力设施布局规划工作与政府及各市政部门建立的常态化的沟通机制，电力设施发展需求和支撑经济社会发展的重要关系得到各界职能部门的认可。

（四）率先示范融入多规合一，示范引领作用突出

率先示范推动专项规划融入多规合一。长沙市电力专项规划是长沙市国土空间规划体系中率先完成的首个专项规划，相关成果及做法得到长沙市政府及规划部门多次表扬，为其他专项规划编制融入多规合一发挥示范引领作用。长沙市电力设施布局规划是国网湖南电力公司率先完成的首个地区电网专项规划，作为典型经验由国网湖南电力公司多次在国家电网公司宣讲，为全省乃至全国其它地区电力设施专项规划编制工作提供借鉴参考。自然资源部国土空间规划局在长沙现场调研时，对长沙市电力专项规划融入多规合一的工作相关成果及经验给予高度肯定，建议总结经验并向全国推广。