中国建筑第五工程局有限公司

 

摘要：习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。中建五局作为中央直属企业，立足国有建筑施工企业高质量发展要求，提出构建“价值党建”体系，将“党建引领，价值创造”作为党建工作的核心理念，以做强做优做大国有企业为目标，全面实施“价值党建”管理体系，通过“五个路径”“五个保障”，实现“五大价值”。实施“价值党建”管理体系，是从五局实际出发，运用正确的思想和方法，创造性开展党的建设，实现党建工作价值和效能的最大化，开创了五局党建价值创造新局面，真正做到党建与生产经营相融合，探索了一套适用于国有建筑企业的党建工作体系。

企业简介：中国建筑第五工程局有限公司（以下简称中建五局）作为全球最大的投资建设集团、世界500强第13强——中国建筑集团有限公司的骨干成员企业，以房屋建筑施工、基础设施建造、投资与房地产开发为主营业务，拥有房建、市政、公路“三特三甲”资质，已发展成为投资商、建造商、运营商“三商一体、品质一流”的现代化投资建设集团，稳居“全国一流、中建三甲、湖南三强”。

一、“价值党建”体系构建的背景

1.新时代国企党建新要求的客观需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央纵深推进全面从严治党，对国有企业党的建设提出了新要求。习近平总书记指出，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为“六种力量”。国务院国资委在《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中指出，要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，保证国有企业改革发展的社会主义方向，提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大。这些都是新时代背景下，党中央对国有企业党的建设提出的新的要求，国有企业必须深入进行党的建设相关研究，找到国有企业党的建设落实落地，发挥作用的有效路径，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

2.国有企业高质量发展的内在需求。党的二十大明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。当下，建筑行业虽然整体规模大，但依存在“大而不强”“全而不优”“散而不精”等问题，动力不足、体制不顺、机制不活等依然制约高质量发展，这种情况下，更加需要强化“主心骨”建设，以高质量党建引领保障企业实现高质量发展。

3.党建与生产经营同频共振的现实需要。对于大型国有建筑企业而言，由于党员数量庞大且分散，党组织个数众多且层级链条长，以党建引领高质量发展成效还存在差距，党建工作在企业各层级中的穿透力不强，存在上热中温下冷的情况。党建工作与企业生产经营不能有效融合，存在党建生产两张皮的情况。党建工作的有效性和价值性不强，在促进企业发展上作用不明显。为解决以上问题，必须强化对国有企业党的建设工作体系的系统研究，建立统一、明确、有效的党建工作体系，进一步统一企业内部思想，强化各层级党组织建设，凝聚党建合力促进企业高质量发展。

二、价值党建体系构建的主要做法

针对国有建筑企业党的建设面临的新要求、新困难，中建五局党委深入践行习近平总书记对国有企业党的建设总要求，结合国有建筑“六个力量”的历史定位，提出构建“价值党建”体系，将“党建引领，价值创造”作为国有建筑企业党建工作的核心理念，确保以高质量党建引领保障企业实现高质量发展。

（一）明晰“价值党建”工作理念

1.“价值党建”核心要义

“价值党建”的内涵，通俗地讲，就是发挥党建工作的价值，让党建工作真正有用、管用、有实效，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。具体来说，可以从政治价值、经济价值、人才价值、品牌价值、廉洁价值这五个方面来把握。

政治价值，就是党建能够坚持党对国有企业的领导不动摇，充分发挥企业党组织的领导作用，把准政治方向，发挥政治功能，涵养政治生态。在执行过程中以把方向为灵魂，坚守党建工作的政治价值。

经济价值，就是指通过党建工作与生产经营深度融合，以党的政治优势、组织优势、人才优势增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。要指引发展战略，汇聚发展合力，防范发展风险。在执行过程中以提效益为中心，实现党建工作的经济价值。

人才价值，就是要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。通过党委及各层级党组织对领导干部、人才队伍建设过程中的把关、培养，建设出一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国企干部队伍，实现党建工作的人才价值。

品牌价值，就是党建工作聚焦落实习近平总书记关于宣传思想工作的要求，持续挖掘、宣传企业“名人名品名企”典型事迹和典型案例，对内通过价值理念、文化理念的宣贯凝聚人心，对外通过展示企业软实力、硬实力打造企业在全国范围内的品牌，提升企业影响力，实现党建工作的品牌价值。

廉洁价值，就是通过党建工作推进国有企业党委（党组）履行主体责任，加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题，为企业发展构筑风清气正的氛围，实现党建工作的廉洁价值。

2.“价值党建”的三个导向

在坚持“以高质量党建引领高质量发展”的主题之下，明确党的建设工作开展的三大导向。

一是坚持政治导向。旗帜鲜明讲政治，坚持在承担政治责任中彰显初心使命，在践行国家战略中推动企业发展，在履行社会责任中凝聚发展力量。

二是坚持问题导向。聚焦问题抓落实，各级党组织从党建工作和党建服务生产经营暴露出的重难点和卡点问题切入，靶向施策，强弱项、补短板、促提升。

三是坚持价值导向。积极推进党建与生产经营互融互促，以提升价值创造为重点，将党组织和党建工作“内嵌”和“融入”中心工作，为企业发展持续输出凝聚力、战斗力和创造力。

（二）“价值党建”实施路径

“价值党建”实施路径主要有五大路径，即坚持提升“把方向”的引领力，实现政治价值；坚持提升“保落实”的执行力，实现经济价值；坚持提升“强队伍”的战斗力，实现人才价值；坚持提升“兴文化”的聚合力，实现品牌价值；提升“抓监督”的保障力，实现廉洁价值。具体来讲：

1.坚持提升“把方向”的引领力，实现政治价值

中建五局价值党建体系坚持提升“把方向”的引领力，通过坚持党委决策提升政治建设统领度，坚持党建引领提升组织功能发挥度，实现政治价值。

（1）坚持党委决策，提升政治建设统领度。坚持以党的创新理论武装武装党委决策层，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，健全各级党委会第一议题、理论学习中心组首要议题制度，加强对二级单位督导力度，完善传达学习、研究部署、贯彻落实、跟踪督办、报告反馈的闭环体系。坚决把“两个维护”落实到工作中行动上，严格执行重大事项请示报告制度，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的工作机制。坚持党委决策前置，动态完善“三重一大”决策制度管理办法及党委会、董事会议事规则，确保党组织在企业发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。

（2）坚持党建引领，提升组织功能发挥度。坚持党建融入企业制度，落实党建进章程工作，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。根据建筑项目分散、周期性特点，推行“一项目一支部”建设，确保企业发展到哪里，党的建设就跟到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。坚持加强党建人才队伍建设，建立“一图二库三培一赛”培养机制，即构建党建序列学习地图课程，建立“党建、业务”复合培养两个人员库，组织支部书记、党务干部、业务转党群人员三个培训班，组织一次党建论坛和技能比武，培养一流的复合型党建人才。持续推进“建证”党建品牌系列活动开展，深化“组队、创岗、建区、立室”和劳动竞赛建设，让各层级党组织最大程度发挥作用，确保党中央各项决策部署能深入基层、落实落地。

2.坚持提升“保落实”的执行力，实现经济价值

中建五局党委坚持围绕中心工作抓党建，以党建“三大行动”提升管理协同匹配度。

（1）开展党建“三大行动”，提升管理协同匹配度。在下属二级公司党委层面，开展“较真认真”问题销项行动。主要聚焦年度发展目标，有针对性地查找在影响企业高质量发展的重难点问题，提升领导班子整体战斗力,助推实现各单位年度发展目标。在三级分公司层面，开展“区域品牌提升”行动，提升三级单位品牌建设、传播、维护的意识能力，助力区域市场开拓，将品牌软实力切实转化为助推企业经营发展的硬支撑。在项目层面，开展支部“攻坚·先锋”行动。以提升组织力为重点，着力攻坚项目履约、团队建设和人才培养，实现党建工作与项目生产经营互融互促，充分发挥基层项目党组织战斗堡垒和先锋模范作用。

（2）推进党建责任制考核，提升经营业绩实效度。中建五局各级党组织将促经营作为全年核心工作之一，领导、推动所在企业为五局持续稳健发展作出更大贡献。中建五局党委进一步提高党建责任制考核中经营业绩完成情况的比重，强化党组织对推动本企业完成年度主要预算目标成效的正负向激励。构建全局“三层四级”责任体系，完善“明责、履责、考责、问责”闭环管理，形成了党委主责、纪委督责、一岗双责、人人有责，一级抓一级、层层抓落实，横向到边、纵向到底的党建责任体系，确保党建促进生产经营产生实效。

3.坚持提升“强队伍”的战斗力，实现人才价值

中建五局党委坚持党管人才，通过紧抓领导干部队伍建设提升班子团结配合度，通过“三大工程”建设提升人才队伍活力度，切实以党建引领实现人才价值。

（1）紧抓领导干部队伍建设提升班子团结配合度。制定并下发《领导人员管理规定》，搭建干部管理“1+N”体系，对任职资格、职务等级、选拔任用、考核评价、退出等多个方面进行完善。在用好各年龄段干部，加强干部梯队建设的基础上，利用好干部画像成果，拓宽选用视野，优先使用具有突出业绩、复合经历、口碑较好的优秀年轻干部。强化干部轮岗交流“微循环”，聚焦帮扶带动，选派优势单位干部到相对困难单位挂帅出征，促进干部队伍焕发新活力。鲜明树立重实绩实干、刚性考核导向，对连续考核偏低、业绩较差干部进行强制“淘汰”，强力推进干部退出。

（2）开展“三大工程”建设提升人才队伍活力度。实施“招聘提质工程”,开展“1+N”招聘方式，通过精品宣讲、小型沙龙和博士专场等方式走入高校，提升招聘品质。实施“万人赋能工程”，全面升级“3+1”培训体系，推进领航班、翱翔班、展翼班、新羽班、青苗班、新芽班等班次有效落地。实施“人才安心工程”，在全局范围内完善和执行新薪酬和职级办法。持续突出竞争性公开选人导向，营造更加公平公正的成长环境，在满足企业用人需求的同时，满足更多优秀人才对成长成才的需求和对美好生活的向往。

4.坚持提升“兴文化”的聚合力，实现品牌价值

价值党建工作体系将企业文化融入员工思想建设之中，贯穿经营管理全过程，切实推动文化与管理相融，增强企业文化的渗透力、凝聚力和感召力。

（1）弘扬“信·和”企业文化，提升全员团结度。持续做好企业文化品牌建设，依托中建五局“信·和”文化建设，将企业价值观和理念融入其中，持续开展“领导较真，员工认真”第六次思想文化行动，在具体工作、行为中落地“客户满意，诚信共赢”的市场理念，“以人为本，安全第一”的安全理念，“过程精品，匠心建造”的质量理念，以管理精要的深度实践来践行中建信条——“信·和”文化。全面开展“建证未来”志愿者服务活动，做好社会责任报告或企业社会责任实践案例的编制宣传，塑造五局社会责任品牌。持续做好幸福工程建设，发挥工会“娘家人”作用，进一步做好“工会主席接待日”，做到知职工情、解职工忧、帮职工困、暖职工心。

（2）持续推进正面宣传，提升品牌美誉度。精心做好正面宣传。紧扣高质量发展这个主题，将中建五局发展过程中取得的重大成就、重要经验、榜样人物融入集团成就总结宣传，弘扬“新时代中国建筑精神”、“信·和”文化，鼓励广大员工汲取力量，增强斗志。持续开设“贯彻新发展理念”“改革三年行动”“六专讲坛”等专栏专题，凝聚广大员工推动高质量发展的奋进合力。把牢意识形态主动权。全面落实意识形态工作责任制，坚持舆论引导，推动自管媒体融合传播，健全常态化新闻通气会机制，引导广大干部职工统一思想、增强信心。

5.提升“抓监督”的保障力，实现廉洁价值

中建五局党委充分发挥“监督保障执行、促进完善发展”作用，促进监督体系与内控体系的深度融合。

（1）做实政治监督，提升政治生态健康度。坚定履行“两个维护”政治责任，紧扣贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署，推动政治监督具体化、规范化、常态化。紧跟中建五局党委重大事项落实情况精准监督、有效监督，助力“三强三优”目标落地。严督、实查、快办典型问题，在业务开展中把好第一道关口，用好责任约谈利器。利用好党风廉政建设和反腐败工作协调小组等平台，全面加强合规管理，推动各类监督贯通融合，把中央要求不折不扣落到企业改革发展各领域各环节。

（2）一体推进“三不”建设，提升案件查处及时度。坚决防范面向市场的廉洁风险，加大查处曝光力度，推动腐败问题标本兼治。持续做好案件查处“后半篇文章”。分层分类开展警示教育，通过召开处分决定宣布会、专题民主生活会、专题组织生活会、警示教育大会等方式，做实以案为鉴、以案促改、以案促治，切实强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，取得更多制度性成果和更大治理成效。深化“超英廉洁文化示范点”创建，推进廉洁文化建设，积极营造崇廉尚实的良好氛围。

（三）构建“价值党建”落实保障举措

为确保“价值党建”工作体系的长效常态运行，中建五局明确五大保障举措。

1.坚持支部建在项目上，明确组织保障。坚持落实“四同步、四对接”原则，以《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》为遵循，坚持“一项目一支部”建设，针对不同项目情况，探索创新党组织设置，建立基层党建指导员机制，推进联合党支部建设、境外党建和农民工党建工作，推动党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”。

2.坚持依规依制，明确制度保障。建立健全“1（纲领制度）+2（资源保障制度）+3（“三位一体”责任体系制度）+N（基本制度）”党建制度体系，修订《党群管理手册》，制定18个党建工作流程和若干个工作模板，结合建立不忘初心、牢记使命的制度、健全党的领导体制、完善全面从严治党制度等，推进党的建设和完善公司治理高度统一，进一步优化五局党建工作管理体系和执行能力。

3.落实两个“1%”要求，明确资源保障。督导各级党组织落实专职党群干部、党建工作经费“两个1%”要求。推进党支部书记和党务干部选拔培养，构建以提升领导政治能力、党建人员业务能力、兼职人员实操能力的培训体系。举办党群技能比武和后备党群部长竞选，建立后备党群部长、后备支部书记人才库。规范党建阵地建设，建立五局“党性教育基地”“党员活动中心”的主阵地，公司、项目“党员活动室”“党建宣传栏”的辅助阵地，不断完善人、财、物合理配置的资源保障体系。

4.坚持压实党建责任，明确责任保障。印发年度《党建重点任务责任清单及量化指标》，涵盖6大党建责任模块105项具体工作，实现“一张清单”全覆盖。优化“考责”方式，通过“以下看上”验证党建体系运行，落实党组织书记“双述双评”，发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。

5.坚持纪检同步推进，明确作风保障。制定《作风建设的六大纪律负面清单》《关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的具体办法》等规章制度，将“四风”问题纳入日常监督、内部巡察和巡视巡察整改的重点。深入开展“领导较真、员工认真”践行活动，以“学超英·联基层·做表率”为载体，发挥党员领导干部“头雁效应”。开展形式主义、官僚主义集中整治，推进“放管服”，发布基层减负“二十条”。通过抓部署、抓宣教、抓调研，抓典型、抓问责“五抓”措施，进一步夯实“关键少数”作风建设。

三、价值党建体系构建的主要成效

中建五局自推进落实“价值党建”体系以来，不断强化“党建引领、价值创造”理念，提升各级党组织对企业各项工作尤其是经营工作的把握驾驭水平，激发广大党员干部拼搏奉献、攻坚克难的干事创业热情，开创了五局党建价值创造新局面。

（一）企业经济效益不断向好。中建五局“价值党建”聚焦“党建引领、价值创造”，致力于以党建工作引领企业发展。中建五局实现总资产近2000亿元，累计投资额超4500亿元，年合同额超3500亿元、营业额超2000亿元，已发展成为投资商、建造商、运营商“三商一体、品质一流”的现代化投资建设集团，稳居“全国一流、中建三甲、湖南三强”。成长为建筑业头部企业及产业链“链长”，带动产业链上、中、下游合作带动的省内供应商、分包商等超3200家，且保持良性增长态势，产业聚集效应愈发明显。

（二）企业人才效益不断彰显。中建五局价值党建体系始终坚持党管干部，不断优化选人用人机制。持续强化了人才战略支撑，打造了一支数量适中、结构合理、素质优良的人才队伍，相继涌现出全国典型“大姐书记”陈超英，全国技术状元、全国劳动模范翟筛红，世界技能大赛优胜奖获得者、全国人大代表、全国劳动模范、中国青年五四奖章获得者邹彬，世界技能大赛砌筑项目金牌获得者伍远州，全国抗疫先进个人刘斌，全国技能人才领域最高的政府奖项-中华技能大奖获得者翟筛红等先进人物，企业美誉度和社会影响力持续提升。

（三）企业社会效益不断聚集。在党的二十大召开之年，中建局党委书记、董事长田卫国当选五局历史上首个党的全国代表大会代表，邹彬、蒋琪、刘国栋、屈丽花等21人作为各级地方党代表或人大代表、政协委员等在岗履职，陈勇、宋鹏飞当选新一届属地省（直辖市）人大代表，在国家和社会治理中不断发挥五局人的作用。中建五局用100天完成“精准扶贫”首倡地十八洞村提质工程建设，扶贫邵阳栗树庙村，选派湘西立烈村乡村振兴工作队，成为抢险救灾、脱贫攻坚、乡村振兴、捐资助学和志愿服务的先锋典范，获评“全国最佳志愿服务组织”“湖南省脱贫攻坚先进集体”等省部级以上社会责任奖100余项，彰显了央企使命担当。

（四）企业品牌效益不断扩大。中建五局“信·和”文化展馆被湖南省委组织部颁授“党员教育培训现场教学点”，获评中国企业文化创新实践教学站。《中国经济周刊》推出中建五局专访报道《新发展理念引领新基建高质量发展》，湖南日报头版报道《中建五局勇当投资潇湘主力军》，整版推出《央企入湘 同生共赢》《党建引领风帆劲》，深入报道五局在服务国家战略、促进地方经济建设中的作用。

（五）企业党建示范效益不断增强。在“价值党建”体系指引下，中建五局党的建设工作得到各方认可，湖南省委党校、省委组织部、湖南广电支部书记培训班、湖南高速集团、望城城投集团等单位共20余次到五局开展现场教学，“价值党建”案例被选为湖南省直培训班课程案例。全国60多家企业到五局学习交流党的建设工作经验，中建五局《国有建筑施工企业“价值党建”品牌构建》入选《国企》杂志2023年度党建品牌建设优秀案例，得到中国企业改革与发展研究会、中国企业管理研究会认可。