市级烟草商业企业结对共建管理体系构建

湖南省烟草公司长沙市公司

摘要：为实现烟草行业协同发展，2020年国家烟草专卖局印发《关于开展对标帮扶工作的通知》，确定长沙烟草和拉萨烟草为行业首批对标帮扶单位。拉萨烟草成立晚、底子薄、基础弱，在全国30个重点城市指标排名中，连续多年位居末位。长沙烟草以提升拉萨烟草企业管理水平为主线，通过开展全方位管理诊断，以现代化管理理论为指导，数字化管理手段为支撑，协助拉萨烟草建立了科学的管理理念、高效的管理组织、严密的管控体系和现代化管理手段，充分激发了拉萨烟草内生动力，着力破解了拉萨烟草管理观念落后、管理组织涣散、管理模式粗放、管理手段单一等问题，推动“拉萨特色+长沙经验”结对共建成果落地，帮助拉萨烟草初步形成了独具西藏文化特色的现代化管理模式，实现了企业管理水平明显提升、重点城市对标持续进位的发展目标。2021年，国家烟草专卖局主要负责人在全国烟草行业第六次援藏会议上充分肯定了长沙-拉萨对标共建模式和取得的阶段性成效，2022年该模式正式在“行业工商企业对标共建专题培训班”推广应用，并被国家烟草专卖局评选为2022年度烟草行业提升企业核心竞争力典型案例。

企业简介：长沙烟草成立于1984年，是湖南烟草的全资子公司，与长沙烟草专卖局一套机构、两块牌子，公司性质为全民所有制，属于商品流通行业，资产总额45.78亿元。 2022年实现税利40.41亿元，同比增幅3.35%；销售卷烟33.73万箱，增长2.22%；收购烟叶27.3万担，同比增加7.37万担，烟农种烟总收入突破5亿元。长沙烟草多次被湖南省政府授予烟叶生产先进单位、纳税50强企业、全省文明标兵单位，先后荣获全国卷烟打假先进集体、全省卷烟打假工作特殊贡献奖、青年文明号、工人先锋号等荣誉称号，对标指标排名位居全国重点城市前列，连续多年获评全省系统工作目标考核、QC成果一等奖，2022年荣获由湖南省工业和信息化厅、湖南省质量协会等六个部门联合颁发的“湖南省质量管理小组活动优秀企业”。

一、市级烟草商业企业结对共建管理体系构建的实施背景

（一）是烟草行业实现协调平衡发展的必然要求

    持续对标，是提升企业核心竞争力的题中要义。2009年，烟草行业全面推行对标管理，以行政区域作为对标主体的唯一划分标准，一把尺子量到底。虽然自上而下的工作方案可以迅速在全行业内导入和强化对标管理理念，但面对各省之间、各市之间迥异的文化、市场、人才背景，同一标尺使对标工作逐渐脱离实际、失去生命力。针对这一情况，2019年，国家烟草专卖局党组审议通过《促进烟草行业高质量发展 提升烟草企业核心竞争力的若干政策措施》，促使对标管理工作由过去粗放型生长模式转化为以落地为目标、更加贴合企业实际的精准型生长模式。2020年，国家烟草专卖局印发《关于开展对标帮扶工作的通知》，确定西藏区局（公司）等8家单位为2020年对标帮扶单位，长沙市局（公司）等10家先进企业承担对标帮扶工作，以一对一、一对多对口帮扶的形式，通过先进单位带动后进单位实现协同发展。一对一、一对多结对共建体现出了烟草行业在对各单位发展不均衡的资源配置上有了新载体和新举措，具有重要的战略意义。

（二）是烟草行业履行援藏社会责任的具体实践

“十三五”时期，烟草行业坚决贯彻落实中央援藏工作各项方针政策特别是习近平总书记重要指示批示精神，将支援西藏建设作为服务党和国家大局的重要政治任务和履行社会责任的重要途径。国家烟草专卖局党组始终高度重视和支持西藏烟草改革发展，推动西藏烟草扛稳抓牢坚守边疆、建设高原的重大责任，践行以人民为中心的发展思想，成为西藏地区经济的重要支柱和群众就业的重要渠道。2015年至2020年，西藏烟草累计上缴税金较“十二五”时期增长130.8%，为保证地区财政收入、促进地区经济发展作出了积极贡献。但是长期以来，西藏烟草由于多种原因，发展靠增量、提结构，这种外延式、粗放型发展模式空间越来越窄，不可持续问题越来越显现，与新发展阶段、新发展理念格格不入，与中央和行业的要求不符合，因此必须将发展模式转换到质量效益型的路子上来，抓基础、抓规范、抓服务、抓效率、抓动力，才能够再担重任，服务西藏经济社会高质量发展和长治久安，助力西藏开启社会主义现代化建设新征程。

（三）是拉萨烟草推动企业高质量发展的现实需要

长沙市局（公司）与拉萨市局（公司）作为烟草行业首批被选中参与对标帮扶的单位，无论是在地理环境、区位优势还是基础条件上均截然不同，管理模式无法通用，结对共建工作需要从零开始、从无起步。拉萨市局（公司）成立于2012年8月，比长沙市局（公司）晚成立28年，长期面临着成立晚、底子薄、基础弱的管理困局，在全国30个重点城市指标排名中，连续多年位居末位，2019年在烟草行业全国三十个重点城市十四项对标指标中，拉萨市局（公司）仅有2项指标优于行业平均水平，剩余12项指标均劣于行业平均水平，其中有6项指标排名行业末三位，面临的形势严峻、问题颇多。一方面企业员工思想观念难转变导致动力弱、工作作风不务实导致节奏慢、业务素质较薄弱导致效率低，普遍缺乏忧患意识、责任意识和进取意识，怕出问题、怕担风险、怕负责任。另一方面企业绩效管理作用未充分发挥，干多干少一个样，年轻人的积极性和热情不够，人均劳效不高。同时，管理体系建设滞后，管理手段传统单一，岗位职责划分不清，工作流程运行不畅，部门之间缺乏沟通联动，具体任务落实困难。因此，拉萨烟草亟需全面转变思想观念，对标对表先进，贯彻落实新发展理念，坚持解决思想问题与解决能力问题相统一，全面提升企业治理水平，推进企业高质量发展。

二、市级烟草商业企业结对共建管理体系构建的主要做法

（一）做好结对共建顶层设计，明确结对共建框架

1、结对共建管理体系构建的总体思路

结对共建的总体思路是：以提升企业管理水平为主线，在充分尊重管理现状的基础上，以全方位管理诊断为突破口，以现代化管理理论为指导，以数字化管理手段为支撑，通过内外协作形成管理合力，共建科学的管理理念、高效的管理组织、严密的管控体系和现代化的管理手段，着力破解拉萨烟草管理观念落后、管理组织涣散、管理模式粗放、管理手段单一等问题，提升企业的可持续发展能力、发展内生动力、规范运作水平和数字化管理效能，帮助拉萨烟草突破发展瓶颈，推进企业高质量发展。

2、结对共建管理体系构建的目标

结对共建的总目标是：破解拉萨烟草管理观念落后、管理组织涣散、管理模式粗放、管理手段单一等问题，提升拉萨烟草的企业管理水平，实现重点城市对标进位，综合绩效明显提升。到2022年末，对标指标提升率达70%以上，税利增长率达到8%以上。具体体现在以下四个方面：建立科学的管理理念，深植战略管理和创新管理观念，不断强化拉萨烟草自身“造血”功能，推动可持续发展；建立高效的管理组织，充分激发拉萨烟草全员内生动力，最大限度调动员工潜力，锻造高素质专业化人才队伍；建立严密的管控体系，科学设定目标任务，合理实施监督考核，全面提升拉萨烟草管理的标准化、规范化、精益化水平；引入现代管理手段，加快推进拉萨烟草数字化转型路径探索，为拉萨烟草高质量发展、高效能治理注入新动能。

3、结对共建管理体系构建的原则

一是尊重现实。拉萨烟草成立晚、底子薄、基础弱，在共建中需充分尊重拉萨烟草的实际情况，给予拉萨烟草每一位员工最大的尊重，正确激发人才潜能。二是融合共赢。积极推进拉萨烟草与长沙烟草的民族融合、理念融合和文化融合，培养共建双方协作意识，增强双方凝聚力和向心力，形成管理提升动力。三是精准共享。坚持靶向思维和问题导向，精准掌握拉萨烟草企业管理中的瓶颈和短板，充分共享标杆企业相关管理经验、资源和成果，促进管理水平提升。

（二）开展全方位管理诊断，聚焦重点共建内容

一是以对标指标为切入点，找出短板。从反映企业管理水平的对标指标入手，通过分析拉萨烟草“十三五”时期重点城市对标数据，将问题点聚焦至拉萨烟草十三五期间劣于行业平均水平及排名重点城市后三位的指标，即：单箱人工费用、单箱物流费用、单箱卷烟经营管理费用、库存周转次数。二是以云端诊断为抓手，明确需求。疫情期间依托互联网“云会议室”开展远程云端诊断，通过梳理“企业基本情况表”“制度标准摸底表”和“对标共建需求表”三张表格，全面掌握拉萨烟草基本经营情况、人力资源状况以及日常运行模式，明确管理需求。三是以现场诊断为突破口，找准问题。优选营销、专卖、人事、财务、物流、安保、信息、企管等方面的专家组成诊断组赴拉萨开展现场诊断，从企业综合治理能力、软实力、人力资源管理、体系流程管理、基础管理五个方面，专卖、营销、物流、财务、安全生产五大专业领域提出了58项具体问题，进一步找准了制约拉萨烟草发展的“结”。