国网湖南省电力有限公司

摘要：国网湖南电力切实贯彻中央“碳达峰、碳中和”重大战略目标，积极投身湖南省“三高四新”战略主战场，创新推出“政企合作，共建电网”战略合作。将电网规划纳入到湖南经济社会发展规划中，为电网建设夯实前期工作基础，通过建立内外联动的工作机制、错级协调的组织架构，为电网建设提供坚实的机制保障，充分发挥政府主导优势，加大电网建设投入力度、加快电网建设步伐、推进新型电力系统建设，全力建成优质电网，持续强化电网发展，共同维护电网建设的良好环境，保证电网项目顺利推进，政府和电网企业共享电网建设收益，实现政企合作的可持续发展。政企合作不断深化，创新了机制、坚强了电网、压实了责任，提升了电力保供能力，营造了良好的内外发展环境，为湖南经济社会发展和人民美好生活需要提供了可靠保障和有力支撑，彰显了国有重点骨干企业的责任和担当。

企业简介：国网湖南省电力有限公司（简称国网湖南电力）是国家电网有限公司的全资子公司，以建设和运营电网为核心业务，担负着保障湖南省电力可靠供应的重大责任。现设职能部门19个，下辖市（州）供电公司14家、县级供电公司98家，员工总数7.1万人（全口径）。供电范围覆盖全省14个市（州）117个县（市、区），营业区面积占全省总面积的96%，营业区人口占全省总人口的98%。2021年，完成售电量1737.32亿千瓦时，同比增长12.96%；资产总额突破1396.35亿元；资产负债率68.67%。营业收入1029亿元，同比增长16.93%；利润总额2.5亿元，同比增加15.96亿元。2019年以来，国网湖南电力创新推出“政企合作、共建电网”合作模式，建立政企内外联动工作机制，长期聚焦于高效推动电网建设，提供优质电能服务，助力湖南经济高速发展，满足人民美好生活用能需求。

一、基于政企战略合作的电网建设体系创新与实践的背景

（一）新型电力系统建设是实现“双碳”目标的关键环节

2021年3月，习近平总书记在中央财经委第九次会议提出，构建以新能源为主体的新型电力系统。这是党中央基于保障国家能源安全，实现清洁低碳，推动碳达峰、碳中和目标实施作出的重大决策部署，明确了新型电力系统在实现“双碳”目标中的基础地位，为能源电力发展指明了科学方向、提供了根本遵循。省委、省政府发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》中指出，构建清洁低碳安全高效能源体系，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。为推动国家重大决策部署在湖南落实落地，国网湖南电力与政府在认知和行动上保持高度协同，在新型电力系统建设、服务“双碳”目标等方面形成最大合力，将电网发展融入地方党委政府工作大局，积极探索创新电网建设体系，使湖南成为促进能源清洁低碳发展和安全高效利用的引领者、推动者、先行者。

（二）电力助推经济社会发展是各主体的共同愿景

2020年9月，习近平总书记在湘考察，赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务。省委、省政府奋力将总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变为美好现实，并提出要强化电力、算力和以科技创新为主要代表的动力支撑，明确了电力作为“三大支撑”之首的重要地位。随着“三高四新”战略的稳步实施，湖南经济保持稳中向好发展态势，地区生产总值两年平均增长5.7%，全社会用电量两年平均增长7.5%，用电需求保持高增长趋势，对建设坚强优质电网的需求十分迫切。2021年7月，省委副书记、省长毛伟明在国网湖南电力调研时强调，要形成全省“一盘棋”的工作合力，统筹保障电力供应，助力湖南高质量发展，点亮人民高品质生活。国网湖南电力将企业自身发展主动融入到省委、省政府工作大局中，始终以服务湖南经济社会发展为己任，以政企高度协作引领提升电网发展水平，为“三高四新”战略实施和现代化新湖南建设提供有力支撑和可靠保障。

（三）电网高质量发展是满足电能需求的根本保障

“十四五”以来，湖南电网供电能力、供电可靠性、城乡一体化水平提升等方面成效明显，但与电网高质量发展要求相比，各方面不同程度地存在短板，电网建设效率与质量亟待提升。随着电网建设步伐日渐加快，由于用地审批文件难以取得、开工手续办理流程复杂、征地拆迁协调困难等现实因素，极大延缓项目整体建设时间，导致部分保供电重点项目无法按期开工建设，造成电网建设与经济发展节奏不匹配日益凸显。城市化进程不断推进，电力设施与市政建设、城市改造、小区绿化等矛盾日益突出，因外力破坏电力设施现象时有发生，市区土地开发临近饱和，变电站建设用地选址困难，输电线路廊道紧张，以电网企业为主体进行电网建设，征地困难，容易产生产权纠纷。政企沟通机制不通畅、信息不对称、民众维权意识强、政府维稳压力大等因素，导致以电网建设影响生态环境和居民健康为由阻工现象频发，严重制约电力发展。为此，国网湖南电力积极主动作为，加大政企合作的深度和广度，促使各级政府转变成为电网建设的主导力量，共同打造政企合作建设电网的新生态。

二、基于政企战略合作的电网建设体系创新与实践的主要做法

（一）确立目标，明确总体思路

1.清洁供能格局构建

一是促进能源清洁化替代，推动“新能源+储能”协同发展，坚持集中与分布式并重，依据电网消纳和承载力，统筹促进风电、光伏开发，科学推进整县光伏试点。二是提升新能源消纳水平，加快推进特高压工程等一批重点项目规划建设，为新能源送出做好配套电网建设及支撑服务。三是加快电网数字化建设，广泛应用“大云物移智链”等新技术，助推源网荷储协同发展，推动电网向能源互联网转型升级，降低社会用能成本，打造低碳绿色发展城市。

2.电网发展水平提升

一是加强坚强智能主网建设，强化500千伏网架结构，提升区域电网供电保障能力，满足鲤鱼江、永州电厂等大型电源接入，保障全省电力安全供应；提升220千伏供电能力，满足负荷发展需求，形成分区合理的电网结构，保障重要用户的接入；优化110千伏及35千伏网络结构，重过载进一步解决，设备整体水平提高，供电可靠性得到提升。二是实现配网提质改造升级，按照“结构合理、适度超前、技术先进”原则，采用网格化先进技术，优化配电网结构，提升设备质量、配电自动化和信息化管理水平，增强运行灵活性、自愈性、互动性。三是提升乡村电气化水平，建成结构合理、先进可靠、经济高效、技术先进、环境友好的现代农村配电网，实现城乡供电服务均等化，服务县域经济社会发展，满足美丽乡村建设、自供区接管改造等需求。

3.低碳用能体系培育

一是创新终端消费新模式，聚焦能源消费低碳化，推广“供电+能效服务”，提高用户用能体验，推动生产生活方式绿色转型，提升电能在终端能源消费占比。二是建设能源大数据中心，依托能源大数据平台，汇聚煤、电、油、水、热等相关能源数据，深化能源大数据创新应用，加快与城市管理数据共享，服务政府决策、企业运营和居民用能。三是大力实施电能替代，安排专项资金开展电能替代配套公用电网改造，重点推进工业、建筑、农业、交通等四大领域电能替代。工业生产领域，推广工业电锅炉等设备应用；建筑领域，优先在党政机关、商业楼宇、医院学校等开展“全电厨房”、空气源热泵改造；农业生产领域，推广电烤烟、电养殖、农业大棚电气化综合应用；交通领域，加大充电基础设施建设力度，重点推进城乡公交、物流配送、工程环卫、旅游景区等四大领域“专车”充电设施建设。

（二）规划共谋，强化前期基础

为进一步提高电网投资的效率，国网湖南电力与政府共谋实施“一张网规划”，从源头上解决电网项目落地难题，形成电网规划与经济社会发展规划融合的常态机制。

1.协调电网规划投资，提高投资效益

电网规划投资是电力规划的重要组成部分，电网投资的合理性对提高经济社会效益、国有资本的整体投资效益以及电网企业的稳定发展具有重要现实意义，政企协调统筹电网规划投资能够使电网项目建设贴合经济社会发展，及时满足地区负荷需求以及实现资源配置最优化。能源主管部门对规划总投资和新增输配电量进行测算，评估实施后对输配电价格的影响，明确500千伏及以上输变电工程的功能定位，110千伏及以上输变电工程的建设安排和35千伏及以下输变电工程的建设规模。电网企业通过明确全省电力需求、省内电源规划以及电力电量平衡等边界条件确定电网投资计划，论证合理投资规模，提高电网投资效率，加强与电源专项规划的有效衔接，积极开展前期工作，合理控制工程造价，规范履行相关程序，保障电网规划项目顺利落实。

2.同步电力布局规划，匹配建设时序

政府牵头电力专项规划编制，按照“多规合一”要求，指导电力公司完善电力设施布局规划，科学布局变电站站址和线路廊道，并将规划成果纳入城市国土空间规划，其中变电站站址全部纳入控制性详细规划或村镇规划，形成“一站（线）一档案”进行统一管控，确保输变电设施与输电线路通道同步规划，共享土地利用规划、林业分布、基本农田、生态红线等国土空间规划成果。电力公司负责编制、上报电力建设项目年度计划，及时向领导小组办公室报送，并组织实施各电压等级电网的建设项目，确保年度项目建设任务的完成，配合国土、规划部门将电网规划及时纳入总体规划、控制性详细规划以及土地利用总体规划，参与“多规合一”工作，参与总规、控规编制及调整审查，确保电网项目建设与城市建设时序相匹配。为解决“最后一公里”供电难题，创新开展10千伏“网格化”规划，修编115个城区网格化和84个县域目标网架规划，打通服务用户的最后一公里，不断满足人民对美好生活的需要。

3.统筹电力设施用地，满足建设需求

政府提前一年将电网建设项目用地纳入土地储备计划，按照要求预留并优先安排建设用地指标，优先配置建设用地，并在项目核准后1个月内，与电力公司根据变电站预估占地面积和杆塔数量，签订工作委托协议，提前开展拆迁工作；在制定产业空间布局规划、安排重大市政项目建设、新规划产业园区、新引进重大项目时，充分考虑配套电力设施布局并预留建设用地，对于建筑面积达20万平方米及以上的房地产开发项目，自然资源规划部门在征求电力公司意见后将配套电力设施建设用地一并纳入开发项目规划用地范围；按照规划预留架空线路廊道，根据电力公司需求提前建设电缆沟、电缆排管、电缆隧道、综合管廊等，新建道路一次建成，已建道路一次改扩建到位；住建部门联合电力公司对配套路由建设进行全过程监督，明确涉电管线设计、施工、验收、移交等关键环节的操作细则和验收、质保标准，确保管线通道满足电力行业的建设、运行规范要求。

（三）机制共建，强化协调能力

1.加强组织管理，提供坚实保障

按照“统一领导、分层组织、内外联动、政企协同”的原则，构建了“顶层设计，错级协调”的组织架构。在政府层面，市级成立由市长担任组长、相关职能部门全面参与的电网建设领导小组，区县（园区）成立由主要领导担任组长的电网建设指挥部，乡镇（街道）成立由主要领导任指挥长的项目指挥部，各级协调推进电网项目建设。在企业层面，省电力公司统筹、协调、收集各专业需求和计划，统一与市政府对接并达成一致，再分解任务下达各专业；市电力公司与县级政府达成战略合作，并建立内部分级协调工作机制，充分发挥属地协调优势；县电力公司成立协调工作组，与乡镇政府保持常态沟通，解决施工建设过程中的各种问题。

2.创新工作机制，实现政企联动

聚焦政策保障、机制优化、现场管理，坚持“政府主导、政企联动、责任共担、合作共赢”的原则，强化管控举措、标准研究，落实政府和电力公司主体责任，保障电网有序建设。政企保持常态沟通，建立能够及时有效解决突发问题和现场问题的常态化协调工作机制，按年、季、月、周定期召开会商、讲评、协调、调度会议，严控建设过程风险。每年召开一次电力发展建设会商会议，研究电力发展建设的重大事项，会商电网建设过程需要解决的重大问题；每季度至少召开一次讲评会议，对重点建设项目实施进度进行督导，根据项目实际情况动态调整，保障重点项目合理、合规、高效实施；每月定期召开一次例会，调度电网项目日常工作开展情况，协调内外部各方，解决项目推进过程中的具体事项，通报电网项目开展，安排月度重点工作；每周召开一次调度会议，对近期工作情况、下一步工作计划及此阶段重点工作进行审议，电力项目建设过程中遇到突发状况或矛盾，电网建设领导小组能够及时组织各相关单位和部门会商解决。

3.突出绩效管理，促进履职担当

政府层面，将电网建设考核纳入全市绩效考核体系，建立完善常态考核评价机制，对各县市区、市直部门工作成效进行季度通报、年度评价，并将评价结果应用于年度全市各县市区及市直部门绩效考评结果，把电网建设作为硬指标、硬任务，促使各区县（市）、园区以及市直部门主动担当作为，切实履行职责，实现“要我做”到“我要做”的转变；将电网项目纳入市发改委重大项目管控平台，以项目为中心，坚持定性评价与定量考核相结合的原则，每月（季）形成电网建设的情况通报，把电网建设项目作为市重大项目进行调度、督查、考核，推动相关工作全面提速提效。企业层面，建立属地协调分级量化考核机制，市电力公司、县电力公司以及供电所三级单位主要负责人作为属地协调第一责任人，要将电网建设作为本单位核心工作，评价结果纳入企业负责人业绩考核；将施工现场协调管理工作纳入施工合同条款，落实施工单位责任导向与合同考核，提升施工现场管控水平。

（四）投入联动，强化能力发展

1.加大电网建设投入力度，提升电网保供能力

省政府办公厅印发的《湖南省强化“三力”支撑规划（2022-2025年）》中指出，要构建坚强高效主干网架，提升配电网支撑保障能力。为提升电力支撑能力，各级政府进一步加大对电网建设的财政支撑力度。张家界市政府为阳湖坪110千伏变电站工程减免农用地转建设用地报地费25万元/亩，并免费完成慈利蒋家坪东110千伏变电站1.4万立方土方开挖外运任务，全力支持电网建设。长沙市政府出资建设农大变220千伏及110千伏长度约1千米的配套路由、城东变110千伏及10千伏长度约3千米配套路由等，依法依规移交给电力公司管理使用。宁乡市政府统筹解决宁乡500千伏输电线路工程房屋拆迁货币安置4800万元，促进工程顺利投产，有效提升宁乡电网保供能力。国网湖南电力在政府支持下充分发挥主观能动性，加大电网建设投入力度，2021年完成电网基建投资共计238.69亿元。一是扩大主电网延伸覆盖范围，提高整体受电能力，满足新能源规模化接入和乡村振兴用电需求，主电网建设项目开工249项，线路3039千米、变电1422万千伏安，投产302项，线路3111千米、变电1668万千伏安。二是建设城配网线路加强互联，持续提升城网供电能力和供电可靠性，10千伏及以下配电网，解决重过载线路490条、配变3074台；解决低电压台区5412个、线路119条，涉及用户约24万户。三是实施农村电网巩固提升工程，改善农村供电质量和提升用电水平，农村用电潜能进一步释放，农村电网网架结构逐步完善，农村地区供电质量显著提高，安全隐患问题大大降低。

2.加快电网重点工程建设，提高电网发展质效

政府大力实施电力稳定供应能力提升行动，全力保障重点电网项目建设，国网湖南电力乘势而上，加快建设步伐，确保重点工程按计划开工投产。一是开通电网项目行政审批绿色通道，依法依规简化电网项目手续办理流程，按合理工作周期优先办理，林业部门保障电网建设项目采伐指标，简化林业采伐许可证办理程序，按最低时限要求办理林业采伐许可，因防洪抢险抢修电力设施、危及电力线路安全运行消缺等紧急情况需采伐林木的，可以先行采伐，在紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级林业部门，以施工合同为依据，受理施工单位办理线路林地使用审批手续。二是以“容缺”方式办理相关手续，湘西500千伏输变电工程、张吉怀铁路220千伏外部供电工程等20项、共计50.5亿元投资电网建设项目，以自然资源主管部门出具的《用地预审和选址意见书》和国家发展改革委或省发展改革委的核准批复文件代替穿越生态红线的唯一性论证报告，容缺审批使用林地许可手续和环评批复，提升项目审批办理效率，推进重点工程如期开工投产。三是采取免办理有关手续的政策支持，在办理城市道路挖掘及修复、城市绿化占用及恢复、公路开挖及修复等施工许可手续时，只需提供项目核准文件或电力部门的设计批复文件，履行报备手续，不再办理其他审批流程。推动500千伏鲤鱼江电厂转供等供电能力提升工程如期投产、500千伏岳阳北输变电等重要电源送出工程按期实质性开工。

3.推进新型电力系统建设，助力实现双碳目标

一是促进新能源发展，政府科学有序推进新能源开发利用，对符合条件的新能源发电项目开展补贴，国网湖南电力积极响应，全力支持分布式光伏及风力发电等新能源接入和消纳，超额完成湖南省消纳责任权重指标。二是加大储能项目投入，湖南省储能产业规模已超千亿元，政府推出如设立储能产业项目发展基金等一系列扶持政策，储能产业迎来良好的发展时机，国网湖南电力已全面启动湖南电网三期储能工程建设，截至2021年底，已在长沙、郴州等5个地市建成了7座储能电站。三是推动电动汽车发展，政府出台《湖南省人民政府办公厅关于我省新能源汽车推广应用的实施意见》，按照国家补助标准1:1给与补贴，并根据实际情况保障新能源汽车配套设施建设所需土地，2021年国网湖南电力完成充电桩投资0.55亿元，全年累计建成充电桩2493台，送电2471台，建成有序桩1242台，投运800台，全力支持“十四五”期间公共充电桩建设。

（五）环境共治，强化质效提升

1.优化外部环境，保障电网安全

一是加强电力设施保护。将电力设施安全纳入公共安全和应急管理体系，并纳入社会治安综合管理责任考核范畴；深化规划、林业、安监、公检法等部门协调联动机制，严格落实《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》，加大执法力度；严格规范履行电力线路下方及周边建房审批流程，依法严厉打击供电企业及变电站周边违规占道和堵门闹事、盗窃、哄抢工程物资、破坏电力设施、电力设施保护区内违章建房、违法施工等行为。二是加强高危及重要客户检查。组织相关职能部门定期对高危及重要用户开展用电安全检查，持续巩固用电安全隐患整治工作机制，督办责任单位对用户侧安全隐患闭环整改。三是健全电力行政执法队伍。监督电力法律法规的执行，处理重大违法违规事件，及时协调处理阻工、树竹障砍伐、青苗赔偿、线路跨越改造等建设环境问题。

2.开展常态督导，实现精细管控

市政府督查室、电网建设领导小组与市电力公司联合管控，实现对电网项目建设过程的常态化督导，针对因外部环境问题导致进度产生严重偏差的项目，进行实时跟踪、定期督办，确保问题得到及时解决，对于有失职行为或故意阻碍电力设施建设的单位及其工作人员，按照有关规定追究责任。市政府针对重点电网项目，按时间节点制定详细任务计划书并按期督办；电网建设领导小组对各区县工作情况进行专门检查，每月下发督查简报，通报项目建设推进情况，督促市电力公司和相关单位及时落实领导小组的工作部署，加快工作进度；市电力公司作为项目监理责任部门，做好与电网建设领导小组的沟通汇报工作，及时收集项目建设相关信息，报告电力设施建设进度和提请需协调解决的问题，服从重大项目的统筹调度，积极配合电网建设领导小组开展工作。

3.加强宣传引导，营造良好氛围

充分发挥政务媒体的主观能动性，政府相关部门牵头组织电力公司与省市媒体对接，就电力设施建设的重要性和群众关心的问题，以视频、专栏等多种形式积极做好正面宣传报道工作，营造社会各界关心电网建设、支持电力事业的良好环境。在项目所在地组织电磁辐射知识科普宣传和政策宣传，让居民科学理性地看待电网基础设施对健康、环境的影响，破除谣言、消除疑虑；做好征占地、房屋拆迁政策宣传，与属地乡、村政府及居民充分沟通，及时传达政府补偿和政策利好信息，明确责任与义务，合作共赢推进项目建设；对于阻碍电力设施建设和破坏电力基础设施的典型事件，在政府的支持下予以曝光，用舆论的力量潜移默化地影响公众对待电网建设的态度。加强引导社会民众树立“经济发展、电力先行”的理念，把电力基础设施作为经济发展的“先行军”，民生保障的“稳压器”，争取社会各界的理解和支持。

（六）收益共享，强化动力升级

1.供电能力提升，服务经济发展

华润鲤鱼江电厂灵活送湘工程顺利投产运行，为湖南增加66万千瓦供电能力，南昌-长沙1000千伏特高压交流工程竣工投产，对外受电能力提升25%，为政府招商引资提供优质的营商环境，为国家级园区和新开工产业项目的用电提供了可靠保障。长沙电网供电能力较2017年提升57%，迈入千万瓦级水平，为服务政府重大招商引资项目落地提供优质的电力支撑。2021年湖南地区生产总值达到4.6万亿元，同比增长7.7%，进出口总值5988.5亿元，同比增长22.6%，全省固定资产投资同比增长8.0%,高于全国3.1个百分点，宏观经济高速发展，供需形势也稳中向好，成功应对夏、冬两季负荷屡创新高和秋季长晴高温挑战，主电网“卡脖子”现象基本消除。

2.加速低碳转型，实现环境友好

截至2021年5月，实现替代电量11.06亿万千瓦时，减少二氧化碳110.8万吨，二氧化硫3万吨，氮氧化物1.45万吨，坚决落实打赢打好污染防治攻坚战，全力服务美丽湖南建设。

3.保障用电质量，改善人民生活

2021年城市综合电压合格率完成值为99.996%，农网综合电压合格率完成值为99.85%；城网供电可靠率为99.967%，农网供电可靠率为99.815%，在“用上电”向“用好电”转变中不断提升人民群众的获得感和幸福感，农网户均容量达到2.24千伏安，有效保障了乡村产业发展和农民生活品质提升。

三、基于政企战略合作的电网建设体系创新与实践的效果

（一）电网建设水平显著提升

一是历史遗留问题得到解决，娄底市长亲自主持召开110千伏乐坪变电站建设专题调度会，有效解决乐坪变电站选址搁置十年的难题。长沙突破核心城区6年无新建220千伏变电站历史，马王堆变、窑岭变等4项变电站陆续开工，城南变等3项变电站相继投产。二是电网建设效率得到提高，雅中-江西直流工程提前建成投运，有力保障了白鹤滩水电站送出及华中电力供应，南昌-长沙1000千伏特高压交流工程创造了“当年开工、当年投产”特高压建设新记录，打造了“新时代特高压样板工程”，湖南电网迈入特高压交直流混联时代。

（二）企业经济效益快速增长

电网基建投入不断加大，及时满足先进装备制造业、战略性新兴产业、医药制造业等大电力用户用能需求，有效支撑用电负荷和电量增长，提高电网建设投资收益。2021年，国网湖南电力完成售电量1737.32亿千瓦时，同比增长12.96%，实现营业收入1029.03亿元，同比增长16.93%，经济效益显著提升。

（三）示范性和社会效益显著

一是形成长沙示范试点，长沙率先推行政企合作共建电网模式，持续打造“630攻坚”品牌，全面建成全国省会城市示范电网，并在全省实现引领，电网建设和供电服务的“长沙品牌”深入人心。二是助力打赢脱贫攻坚战，完善了6509个贫困村的电网，保障了4131个光伏扶贫电站并网发电，提前一年完成新一轮农网改造升级任务，全额结算光伏扶贫项目上网电费9.85亿元，推动建成乡村电气化惠农富民项目435个，荣获全国脱贫攻坚先进集体，有效彰显了央企责任形象。三是获得政府高度认可，政企合作共建电网模式自2019年推出以来，国网湖南电力已与14个市政府签订了两轮电网建设战略合作协议，政府先后推出《关于全力推进电网建设的若干意见》、《关于进一步支持电网发展的通知》等多个专项政策支持电网建设。2022年8月，省委副书记、省长毛伟明在全省迎峰度夏保供电部署调度会上，充分肯定了国网湖南电力为电力保供作出的积极贡献。

主要创造人：严科辉、 王佳茜

参与创造人：方 鹏、胡 伟、李小云、 周松林、邱凤蓉、邓嘉翕、

张 莎、钟 哲、李金茗、 张哲维