湖南省烟草公司娄底市公司

摘要：为激励干部员工新时代新担当新作为，更好地调动全员的工作积极性主动性创造性，全面、客观、公正地考核评价干部员工是关键。在国有企业传统的年度考核方式下，往往通过单一的民主测评对干部年度考核等次进行确定，通过部门领导主观评价对员工年度考核等次进行确定，干部员工的年度考核评价工作方式简单、透明度低、效果不理想、员工满意度不高。基于员工成长的全员积分考核评价体系构建，旨在以积分管理为抓手，以信息化平台为依托，着力推进年度考核评价工作实化、量化、精细化。同时，在通过考评确定年度考核等次的基础上，加大考核数据的分析和利用，着力为员工发展提供科学指导，努力实现企业发展与员工成长同频共振。

企业简介：湖南省烟草公司娄底市公司（以下简称“娄底烟草”）成立于1984年，是湖南省烟草公司的全资子公司，企业性质为国有独资企业。全市系统现有在岗员工367人，内设14个职能科室，下辖4个县级分公司，辖区内有卷烟零售户17000余户。2021年销售卷烟14.92万箱，实现税利13.58亿元。近年来，娄底烟草建立完善“五有”创新管理机制，不断深化管理创新，企业运行质量和效益稳中有进、稳中提质。“十三五”期间，获地厅级以上集体荣誉35项、个人荣誉26项。

一、市级烟草企业全员积分精准考核体系构建的背景

（一）新形势下国家对人才评价工作的新要求

习近平总书记强调：我国人才发展体制机制一个突出问题是人才评价体系不合理，要完善人才管理制度，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于人才潜心研究和创新的评价体系，让人才精心做学问、搞研究，多出成果、出好成果；坚决破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项现象。要求在人才评价工作中要注重差异化管理，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地，让事业激励人才，让人才成就事业。烟草行业正处于高质量发展的新阶段，需要应对多方面爬坡过坎、滚石上山的危机和挑战，进一步改进人才评价方式、激发人才活力、强化创新驱动变得尤为重要。在此过程中，行业各单位不断探索新的干部员工考核机制，但考核的导向性仍未得到充分发挥，考核的差异性未得到充分体现，考核的精准性仍然任重道远，如何适应新的发展形势、改进干部员工考核机制是当前烟草企业管理的重要课题。

（二）助力员工职业生涯发展的现实需要

“报效国家、回报社会、成就员工”是烟草行业的使命。近年来，行业坚决服从和服务于人民健康、财政增收、振兴民族品牌、脱贫攻坚及乡村振兴、社会需求五个大局，积极践行国有企业的使命和担当。在此基础上，烟草企业积极为干部员工搭建平台，改善员工生产生活环境，关注员工身心健康，注重员工教育培训，努力为员工成长创造更好的条件，并建立了行政道、专业技术道、职业技能道和先进模范道4条发展通道。根据马斯洛需求层次理论，自我实现是人的最高层次的需求。与其他企业人员一样，烟草企业干部员工期望在工作中拥有更好的展现平台、发现和成就更好的自己。在科学的考核评价模式下，员工能够及时看到自己的短板不足及优势所在，并根据评价情况选择最适合自己的、最优的发展通道。改进考核评价管理模式，其目的在于帮助员工正确认识自我、明确努力方向、指导生涯发展。

（三）推动人力资源数字化转型的重要举措

随着信息社会的不断发展、新基建步伐的不断加快，企业数字化转型已经不可逆转，如何科学合理布局人力资源、积极打造高素质专业化干部人才队伍？以大数据驱动队伍建设是突破口，人力资源数字化转型迫在眉睫、势在必行。在传统的人力资源管理中，员工处于完全被动地位，管理的透明度和参与度尤为欠缺，在干部员工的考评评价工作中尤其如此。通过搭建线上考核评价平台，着力打造“数字员工”，构建员工数字标签体系，将员工的多要素、多维度数据聚合，更加立体、完整描述个人特质，不仅包括员工基础数据信息，还包括员工工作过程动态数据、员工绩效与能力成长数据等，通过数据积累沉淀和分析，帮助员工全面了解自身情况，进行自身画像，获取职业发展规划指导，不断促进数字化的自我驱动提升，促进自身与企业共同发展，实现员工与企业的互存互荣、双赢多赢。

二、市级烟草企业全员积分精准考核体系构建的主要做法

（一）坚持问题导向，强化顶层设计

1.树立积分制考核、数字化管理的考核理念。针对以往考核中以测评打分、投票推选、领导商定等主观评价为主的考评方式，对考评理念进行全面深入变革，在坚持以“德能勤绩廉”为主要考核维度和考核内容的基础上，聚焦PDCA的闭环管理思路，结合积分制管理，构建能够与公司高质量发展同向发力，与十四五规划协调统一的“对表做工作、努力得积分、积分做评价、画像去提升、信息做支撑”的基于积分制管理的全员评价体系，推动考核由“定性”向“定量”转变，由“凭印象”向“比积分”转变，由“填表格”向“数字化”转变，促进企业形成“责任感、行动力、好结果”的良性循环，推动考核评价管理全面转型升级，助推企业各项工作得到有效落实和提升，促进企业发展和人才培养同步发力。

2.明确建立一套覆盖全员的考核体系的工作思想。娄底烟草系统360余名干部员工，在管理层级方面，需对市县两级人员进行考核评价；在职务层级方面，需对科级实职、科级非领导职务、股级干部、已聘专业技术技能人员及普通员工等进行考核评价；在业务性质方面，需对机关人员、行政执法人员、营销服务人员、物流配送等业务类型人员进行考核评价。人员多、层级多、类型杂，考评操作难度大，需建立一个方向统一、覆盖全员、各有侧重的考核评价体系。全员积分管理，在坚持抓好道德品质、工作业绩、廉洁自律等共性内容考核的基础上，建立“共性项＋个性项”的积分评价体系，打造内容丰富、导向性强的积分指标池，对不同人员在权重中作出区分，最大限度保障考核评价工作的科学性。

3.构建人事牵头、多部门协作的考核格局。人事部门作为考核评价干部员工的主管部门，在以往的考核体系中，考核任务重，但很难深度参与，更多成为了一个收集汇总考核结果的“二传手”，将各单位、各部门提供的考核结果进行归档，作用不能得到充分发挥。在全员积分考核评价体系中，由人事部门牵头，由涉及德能勤绩廉等主要考核内容的党建、经济运行、办公室、纪检监察等主管部门深度参与，做到全市系统“一盘棋”，优化考核评价工作组织体系，确保考核工作运行顺畅。

4.推动集中考核评价向以平时考评为主转变。“小者大之端，轻者重之源。”改变以往在年底或次年初对干部员工进行集中考核评价的方式，注重考核指标量化，平时算好细账，根据岗位职责和工作目标细化量化考核项目，对全员的日常工作和一贯表现所进行的经常性考评，及时肯定鼓励、提醒纠偏。全员积分考核评价坚持日常考评与年度考评相结合，并以日常考评为主，切实提升考核评价工作对员工成长的推动作用。

（二）抓住核心关键，优化考评方式

1.建立以定量考核为主的“平时考评”。结合职能职责和工作任务，区分不同类别人员，针对德能勤绩廉设置考评指标，并对考评指标进行量化赋分，通过积分对全员的一贯表现进行考评。其中：“德”主要考核政治品质、道德品行，明确了积分指标，并区分党员和非党员，其中非党员对照当年度《全员政治能力积分指标》，直接以积分情况计算得分；党员则结合娄底烟草《党员积分管理办法》，计算公式为：政治能力积分*50%+党员年度积分*50%。“能”主要考核干部员工管理决策、专业素养、实操水平、工作传承及创新等方面的能力，同样建立了积分指标池，最高积分不超过100分。“勤”主要对是否遵守考勤纪律进行考核，基础分5分，扣完为止，主要涉及工作及会议考勤、作风督查、双岗值班等方面。“绩”主要依据月度和年度绩效考核结果确定，其计算公式为：个人“绩”的得分=单位（部门）年度工作业绩考核得分*20%+个人月绩效考核得分平均值*80%。“廉”主要考核遵守廉洁自律准则方面情况，不设置基本分，出现扣分的在平时考评总分中扣除。具体考评指标结合实际工作及时调整优化。尤其注重对“能”的考核。对照企业中长期发展规划及年度将定量考核中“能”细化为三级指标，一级指标包括政治能力、履职能力、执行能力、创新能力和通用能力；履职能力中包括管理决策、专业素养、实操水平、专业传承，创新能力包括管理创新、技术创新和服务创新，通用能力包括沟通表达、文字分析、组织策划和终端操作。每个二级指标之下均有多个用于积分的三级指标。目前共设计三个级别共计50个指标，其中一级5个，二级11个，三级32个，每年可根据企业发展实际自行增加导向性强的新的指标并设置积分规则。

2.建立以定性考核为辅的“年度考评”。在进行定量考评的基础上，对不同角色人员的年度表现进行主观方面的综合评价。其中：部门正职按照本单位局领导评价占40%、本单位各部门评价占20%、本单位民主测评占40%的比重得出年度考评得分；部门副职及正副主任科员按照本单位局领导评价占40%、本部门正职评价占20%、本单位民主测评占40%的比重得出年度考评得分；聘任专业技术（职业技能）人员按照本单位局领导评价占40%、娄底烟草聘任工作委员会评价占60%的比重得出年度考评得分；一般员工按照所在部门正职评价占65%、所在部门分管副职评价占35%的比重得出年度考评得分。在局领导的评分中，本单位局领导评价由主要负责人占12%、分管局领导评价占10%、班子其他副职评价占15%、本单位非领导职务干部评价占3%组成。在完成年度“平时考评”与“年度考评”后，定量与定性结合形成年度考核综合得分,个人年度考评综合得分=平时考评*65%+年度考评*35%。

3.建立以独立考核为补充的“专项考评”。专项考评是对考评对象在完成重要专项工作、承担急难险重任务、应对和处置重大突发事件中工作态度、担当精神、作用发挥、实际成效等情况所进行的针对性考评。如对公司派出驻点开展乡村振兴等工作的性质特殊人员，制定专项考评工作方案，明确考评对象、考评内容指标、程序步骤和工作要求等，适时听取考评对象的总结汇报，采取查阅资料、实地调研、舆情分析、个别谈话、民主测评等方式，核实印证有关情况，必要时可以向纪检监察机关或者审计、信访等部门了解情况，综合对考评对象作出评价。专项考评结果可以采用考评报告、评语、等次或者鉴定等形式确定。

（三）立足岗位特性，细分考核对象

1.开展岗位特性分析。结合湖南省烟草系统岗位价值测评结果，立足各岗位人员《岗位说明书》，进一步对各个岗位的性质、任务、职责、权力、隶属关系劳动条件和环境，以及任职人员的知识、技能等承担岗位任务应具备的资格条件进行深入调查、系统分析与研究。以工作要求、工作内容等为主要参考维度，将考核对象分为中层干部、已聘专业技术人员、已聘职业技能人员和一般员工四个大类。

2.细分小组确定等次。在划分好大类的基础上，为便于相互评价，为后续最终确定考核等次、开展评先评优、进行员工比对等打下基础，遵循人员类型一致同组、业务性质相近同组、有可比性同组的原则，进行进一步分组。细分后为12个小组，其中中层干部细分为：机关组中层管理类，专卖、营销、物流组中层管理类；一般员工细分为市局本级机关组、专卖组、营销组、物流组、基层所（站）组以及县级局机关组、一线组、基层所（站）组。

3.分类设置平时考评权重。对不同类型的考核人员，对其平时考评中德、能、勤、绩、廉五个维度的积分按照不同权重进行计分。中层干部平时考评得分权重构成为：“德”的积分*20%+“能”的积分*25%+“勤”的积分+“绩”的积分*55%-“廉”的扣分。已聘专业技术人员为：“德”的积分*10%+“能”的积分*75%+“勤”的积分+“绩”的积分*15%-“廉”的扣分，已聘职业技能人员为：“德”的积分*10%+“能”的积分*65%+“勤”的积分+“绩”的积分*25%-“廉”的扣分，普通员工为：“德”的积分*10%+“能”的积分*35%+“勤”的积分+“绩”的积分*55%-“廉”的扣分。

（四）搭建线上平台，丰富积分画像

1.线上开展“平时考评”与“年度考评”。全员积分申报与管理信息化平台研发完成后，娄底烟草运用全员积分申报与管理信息化平台开展全员积分评价工作。对积分申报与管理模块进行梳理，申报模块的需求主要体现在要与积分进行有效对应，员工能够对照三级积分标签，上传相关证明资料，在主管部门评分后，获取积分，提升绩效考核效率与准确率。除干部员工自主录入相关资料外，相关职能部门还可对相关指标进行一次性导入，减少干部员工工作量。如：人事部门根据自身职能职责，一次性导入本单位全体干部员工的考勤结果；纪检监察部门可一次性导入“廉”的方面的扣分结果。年度考评方面，实施线上测评和打分，一改以往通过发放《民主测评表》《领导打分表》等方式，根据年度考评中的综合评价规则，不同角色根据自身权限，对干部进行民主测评、对本部门员工进行评分。评分一旦提交确认，系统自动进行保密处理，确保全体干部员工毫无顾虑、实事求是地开展评价。全员在完成个人积分申报及权限范围内的测评和打分，系统将根据事先设定的计分权重、规则，自动生产全体考核评价对象的年度考核最终得分，并根据划分的小组，形成排名等情况，支持一键导出。

2.线上开展“积分画像”。线上生成的全员积分为年度综合评价积分，主要解决“工作好不好”“能力强不强”的问题，用于确定年度考核等次、评先评优候选对象等是科学合理的。但对于解决“好在哪”“哪里强”的问题，在为企业领导层有效掌握全员能力素质特点，为员工找准个人短板弱项等方面，还存在局限性。“积分画像”的主要目的是在不改变考评步骤、不另设积分指标、不增加操作难度的基础上，将平时考核的指标得分进行分类汇总，输出政治能力、创新能力、业务能力、执行能力、通用能力等个人五种能力，通过细化积分、“化整为零”，利用“五维雷达图”等形式，进一步帮助掌握全员综合表现及能力个性特征，所生成的历史积分数据为下阶段运用提供依据，主要为供领导决策、员工自我改进、干部选任及专业技术技能职务聘任等提供参考。

 

 

 

 

 

 

 

图一“五维雷达图”

 

3.线上建立“标签体系”。“积分画像”确定五维度积分类型以后，除五大类积分外，各小类积分也将分类记录，如创新能力下的管理创新、技术创新、服务创新积分等，甚至包括管理创新的下一级指标积分，也将分类记录。娄底烟草将积分类型统称为标签，建立三级标签体系。标签可查询，通过设置筛选条件，查询单个或多个标签在指定积分范围内的所有人员信息。根据各类标签的积分情况，按照相应统计规则进行排列组合，更深入地为员工个人职业发展规划、管理者选人用人提供参考。同时，通过一级标签，系统可自动发送年度综合表现评语。

4.线上建立“成就体系”和“标签画像”。在建立标签体系的基础上，根据标签的积分数值，设置对应的标签等级，通过类似于“青铜、白银、黄金、王者”等成就名称进行等级命名，再将各类成就通过“词云”方式进行展示，有助于员工本人和管理者进一步了解掌握其能力个性特征，进而有针对性的制订改进提升措施，推动全员积分管理从“综合型”和向“精细型”转变。目前共设计三个级别共计113个成就名，其中一级成就19个，二级成就29个，三级成就65个，成就可跨年累积，如“积分大咖X3”，代表其有三年获得本单位前10%或同组第1的成就。后续根据标签变化可自行设置成就名称和规则。画像图示如下：

 

 

 

 

 

图二    画像图

（五）释放考核实效，丰富结果应用

1.确定年度考核等次。年度考评结果以平时考评结果为基础，年度考评优秀等次在平时考评结果好的考评对象中产生。具体情况如下：中层管理类、一般员工类：“优秀”等次从平时考评排名同类同组考评对象前50%的人员中产生，且年度考评综合得分排名同类同组考评对象前30%（市局机关本级一般员工类中，专卖组、营销组、物流组被评为“优秀”等次的，其年度考评综合得分需达到三个组所有人员的平均分以上）；年度考评综合得分70分至79分的为基本称职；70分以下的为不称职；其他情况为称职。已聘专业技术职务组、已聘职业技能岗位组：年度考评综合得分90分及以上且排名同类同组考评对象前30%、且在当年度具有省公司级以上创新成果的为优秀，80分以上的为称职，70分至79分为基本称职，70分以下为不称职。考评对象在专项考评中表现突出、有显著成绩和贡献的，年度考评结果可以直接确定为优秀等次。

2.开展评先评优。根据考评结果，有针对性地加强激励约束、培养教育，鼓励先进、鞭策后进，营造见贤思齐、比学赶超的良好氛围。年度考评结果为优秀等次的，可获得年度“优秀管理干部”“先进工作者”评选资格，年度“优秀管理干部”“先进工作者”从中产生。2020年至2021年，全市系统共线上提交审核积分资料上万份，形成740余份年度积分考核结果，通过积分考评结果直接确定优秀等次200余人，评选优管干部、先进工作者50人。

3.应用于干部选任与技术技能职务管理。在干部管理工作中，规定全员积分考核结果连续三年为优秀的，优先考虑提拔任用；推动干部能上能下，对年度积分考核结果为不称职的，按照规定程序降低一个职务或者职级层次任职，不适宜担任现职的，将根据有关规定对其进行调整；作为年轻干部培养的重要依据，年度考核相关数据，纳入年轻干部成长档案，对年轻干部成长制定针对性举措，进行跟踪管理。在专业技术技能职务聘任管理中，考核结果与其待遇、续聘直接挂钩，年度考核为优秀等次的，下年度绩效工资按所聘专业技术职务（职业技能岗位）薪级的上一级绩效工资标准发放；年度考核为称职等次的，下年度绩效工资按所聘专业技术职务（职业技能岗位）薪级标准发放；年度考核为基本称职及以下等次的，下年度绩效工资按其所在岗位绩效工资标准发放；聘期内出现年度考核“不称职”的，予以解聘，且当年及次年不得申报晋升专业技术任职资格或职业技能等级资格。聘期内出现年度考核为“基本称职”的，当年不得申报晋升专业技术任职资格或职业技能等级资格。

三、市级烟草企业全员积分精准考核体系实践效果

（一）提升了企业管理效益

1.有效改进考核质效。整合考核资源，减少重复工作，有效解决不同类型人员考核方式不一致、考核指标未量化、考核程序繁琐、结果运用不到位等问题。同时，实现线上积分申报、审核、计算全流程管理，有效解决全员评价积分计算不准确、标准不一致、结果不透明等问题，考核的科学性、合理性、操作性大大增强，整体的便捷性、精准性、参与感得到显著提升。

2.提升队伍建设成效。一是精准推动专业人才选拔。相较实施前，中高级专业技术人才占比提升7个百分点，三级以上行业特有工种等级人员占比提升近10个百分点，11任被确定为湖南省烟草系统青年专业人才培养对象，入选国家局、省局各类人才库的人员提升至20人，创建2个以个人名字命名的技术能人工作室。二是有效助力了干部选任。2020年以来，在深入分析全员积分考核数据的基础上，娄底烟草提任80后正科3人、85后副科4人，干部年龄结构、知识结构得到明显优化。

3.提升人力资源数字化转型成效。顺应数字化转型发展大势，以员工考核评价为切入点，打造线上绩效考核、年度考核、线上考勤、员工画像、线上档案等管理工具，人力资源管理工作思路、工作模式出现极大转变。在全员积分考核评价体系运行相对稳定成熟后，娄底烟草作为全省烟草系统牵头试点单位，启动全省系统人力资源管理信息系统建设，全员评价将作为重要内容纳入系统建设之中，根据建设规范，全省系统人力资源管理信息系统将打造成集业务服务、员工服务、数据服务为一体的服务型人力资源平台，推进管理流程的优化再造，实现人力资源数据的全面整合，加强人力资本的有效管控。在推进湖南省烟草系统人力资源数字化转型中，全员评价发挥了探索性、先行者作用。

（二）提升了企业经济效益。2021年，娄底烟草自主研发应用“无感考勤”“促销物资管理”“线上办公费用管控”“零售户服务直通车”“安防掌上通”“智慧食堂”等APP，1个项目获第二十二届湖南省企业管理现代化创新成果二等奖，1个课题获全省系统“精益十佳”，2个课题分获全省系统QC课题评比二等奖和三等奖，2项成果在全省系统第二届科技创新论坛作典型发言，1个APP取得计算机软著权。相关创新项目成果带来较大经济效益，其中，仅《提高卷烟配送效率》与《降低卷烟平均配送作业时长》两个课题的成果实施，每年便可为企业节约费用44万余元，综合来看，两年来创新成果给企业带来的直接经济效益超300万元。同时，积分考核全面激发全员比学赶超动力，有效推动企业连续两年来收入、单箱均价、税利及效益“四个增长”，其中2022年企业税利增幅达5.28%。

（三）提升了企业社会效益。2020年以来，娄底烟草连续两年卷烟营销工作获全省系统先进，蝉联娄底市安全生产工作优秀单位，1个基层党支部获全省系统“示范党支部”和娄底市“先进基层党组织”；累计投入社会共建资金近800万元，先后帮扶7个贫困村，664户贫困户、2143名贫困人口实现脱贫，1人获评湖南省脱贫攻坚“先进个人”，2人分别荣立娄底市脱贫攻坚二等功、三等功，连年获省级园林单位，连续3年获市联村建绿先进单位。同时，通过对“员工满意度”和“员工考核满意度”两个指标进行调查和对比分析，较往年均有明显提升，尤其是通过针对性的考核分组、量化的指标积分、科学的评价分析，让员工能直观地看到自己的优势、特点、不足及努力的方向，有效提升了服务满意度。

（四）发挥了有效的示范效应。娄底烟草在全省烟草系统首创“全员积分考核评价”管理模式，其工作思路、方法及运行情况得到了湖南省烟草公司及兄弟单位的认可，该体系模式在全市系统推广的基础上，多家市级烟草企业前来调研学习，进行推广应用。在2021年湖南省烟草系统第二届科技创新论坛上，娄底烟草对“久久”卓越绩效管理平台运行及全员积分评价管理成果进行发布，重点对线上工作开展进行展示，得到全省系统各单位高度评价，起到了良好的示范效应。

 

主要创造人：唐世明、 曾 琦

参与创造人：孙文玉、杨 琪、戴 轩、龙泳奎、王丽华、杨 钦