湖南省烟草公司永州市公司

摘要：永州烟草直面企业当前安全工作点多、面广、线长，安全管理难度大的管理难题。通过将物联网、移动互联网等新一代信息技术与安全管理深度融合，以“工业互联网+安全智能监管平台”为基础，创新构建了“12360”安全智能监管体系，即“架设一个安全平台、建立两个治理闭环、打造三级全员覆盖网格、具备六大核心功能、实现零生产安全事故”。

企业简介：湖南省烟草公司永州市公司（以下简称永州烟草）成立于1985年，是湖南省烟草公司的全资子公司，企业性质为国有企业，属于商品流通行业。主要经营烟叶生产种植、收购、调拨、烟草种子加工销售和卷烟、雪茄烟销售。永州烟草在岗职工1252人，内设17个职能部门、1家六三六全资子公司，下辖10个县级分公司，其中2个纯销区、8个两烟区，辖区内有卷烟零售户2.6万余户，烟农0.79万余户。2022年销售卷烟18.38万箱，调拨烟叶74.1万担，两烟营业收入84.79亿元，实现税利总额22.13亿元，居全省烟草商业系统第5位。先后被评为“湖南省纳税信用A级单位”“湖南省消费者信得过单位”“第四届全国精神文明建设工作先进单位”。

一、基于工业互联网的“12360”安全智能监管体系构建的实施背景

（一）贯彻国家安全生产重要决策部署的现实需要

习近平总书记多次就安全生产工作作出重要部署，要求针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生，并提出“深入实施工业互联网创新发展战略”和“从根本上消除事故隐患”等重要指示批示精神。2021年施行的新《安全生产法》首次将“安全生产信息化建设”的要求写进法律，中央深改委、工业和信息化部、应急管理部联合发布《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》（工信部联信发〔2020〕157号），要求充分利用工业互联网等新一代信息技术提高重点行业安全生产水平，并明确指出“工业互联网+安全生产”是推动企业安全管理提档升级的重要举措。

（二）推动烟草行业安全标准上下贯通的迫切需求

近几年，烟草行业积极融入工业互联网建设，推动“工业互联网”在各经营侧、业务线、管理端融合应用广泛拓展，积极探索平台化设计、智能化应用、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式。安全管理条线计划以《烟草企业安全生产标准化规范》为基础融合信息技术打造“工业互联网+安全生产”模式，但因其信息量庞大，基层安全管理人员理解运用能力参差不齐，且基层工作存在生产经营点多线长、业态范围广、安全风险多，安全标准不落地、风险识别不及时、隐患排查治理效率不高、安全措施落实不到位、应急作业反应不及时等问题，致使该标准落地效果不明显，如何更好的推动“工业互联网+安全生产”模式有效运用是现阶段亟待解决的难题。

（三）实现市级企业安全监管数字赋能的有力抓手

市级烟草企业作为行业的基层底座，必须深入贯彻落实国家、行业有关安全生产的决策部署。2021年湖南省烟草公司决定在永州烟草试点，永州两烟业务不断发展，现代化生产经营体系逐步完善，日渐严峻的安全形势对企业严格落实安全生产责任制、不断提升安全管理水平提出了更高的要求。同时，设施、设备、车辆、用电和消防等方面大量涌现新设备、新材料、新工艺、新操作，生产经营活动日益复杂。传统安全管理模式存在管理链信息分散，现场信息缺失、数据应用薄弱、分析预警能力缺失等不足。亟须以安全风险分级管控和事故隐患排查治理为基础，以全员安全生产责任制为核心，将新一代信息技术与安全管理深度融合，实现数字化、智能化升级，形成一套符合行业规范，契合烟草实际的安全智能监管体系。

二、基于工业互联网的“12360”安全智能监管体系构建的主要做法

（一）科学规划，系统架构由纵向垂直向多维立体升级

以多维立体平台为依托，结合安全生产监管共性与烟草企业安全生产监管特性，构建了“12360”安全智能监管体系，实现生产链协同作业、设备全生命周期管控、安全监管全覆盖的数字化、网络化、智能化。

1.坚持高点定位，确定工作思路

基于物联网、大数据、人工智能、云计算等技术，构建基于工业互联网的“12360”安全智能监管体系。

架设一个安全平台：基于物联网、大数据、人工智能、云计算等技术搭建工业互联网+安全智能监管平台。

建立两个治理闭环：一是结合数字化的潜力和优势，通过安全设施设备物联管理，畅通数据大循环，实现数治闭环。二是根据执行层、管理层、决策层对安全管理数据的不同需求，通过多维度的数据集成、整合、分发，对安全监管数据的靶向掌控，实现人治闭环。

打造三级全员覆盖网络：以压实主体责任，实现作业级、管理级、决策级三级全员覆盖。

具备六大核心功能：安全智能监管体系具备快速感知、实时监测、超前预警、任务管理、应急处置、系统评估六大核心功能。

实现零生产安全事故：重伤及以上工伤事故为“零”；重大交通责任事故为“零”；重大火灾责任事故为“零”；重大设施设备责任事故为“零”。

2.强化目标引领，明确建设方向

高精度：通过部署一体化智能物联感知终端，建立安全风险预警模型，实时跟踪重大安全设备、重要安全区域、重点安全行为，整合建筑布局、环境条件、人员信息，实现对安全风险状态全面感知并精准预警。

高效率：通过数据贯通，深入挖掘数据价值，为安全生产各层级管理人员提供多维度、可视化的统计报表和可视化呈现，实现在线管理、场景应用、辅助决策更高效可靠。

零等待：根据人员层级管理实际，通过“分层推送、逐级响应、即时审批”，全面梳理、细化、再造风险预警智能决策机制，预警策略以报警持续时间、超出阈值次数智能生成，并通过系统首页实时展示，克服线下流程存在的主观随意、流程冗长、偏差较大等障碍，达到预警决策“零等待”。

零事故：实现“零”重伤及以上工伤事故，“零”一般及以上火灾事故，“零”一般及以上设施设备事故，“零”一般及以上生产安全事故。

3.统筹基本原则，保障高效运行

预防为主原则：有效控制不安全因素发展与扩大，把可能发生的事故，消灭在萌芽状态，以保证生产经营活动的安全与平稳。

“四全”覆盖原则：坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动态安全管理，实现平台信息全局共享，安全责任全员落实。

数字构建原则：构建“全风险覆盖、全数据联通、全流程高效”的安全智能监管体系。

需求导向原则：着力解决安全管理工作中的痛点难点问题，推动管理体系从自上而下统推导向自下而上分级需求导向转变。

分层应用原则：构建开放、共建、共享的平台架构，鼓励基层单位共建平台内需，充分激发智能安全生态体系建设内生动力。

（二）一体推进，安全监管由碎片管理向平台赋能转变

运用物联网、大数据、人工智能、云计算等技术，以网络为基础、平台为中枢、数据为要素和安全为保障的工业互联网建设思路，明确设施设备层、智能感知层、数据接入层、数据平台层、应用管理层和业务访问层等六层工业互联网技术架构，建成“工业互联网+安全智能监管平台”。

1.在线智能感知，确保设备风险隐患可控

按业务区域设置卷烟物流、烟叶物流、烟站、办公楼等安全管理场景单元，通过二维码形式标识特种设备、物流设备、消防设施、办公设施等监管对象，针对重点风险管控对象配备温湿度、电压电流、温度、压力、液位和运动等传感器，通过物联网关进行感知采集，并将数据上传到安全监管平台，实现安全监管在线智能感知。

2.多端同步统一，实现数据应用互联互通

通过安全管控对象二维码及智能感知采集收集企业各项业务活动涉及的安全信息和数据，与行业“384”标准进行匹配，结合工作实际，定制开发数据模型设计、客户端设计、服务端设计，通过安全监管、安全台账、安全检查、安全整改、安全绩效、安全知识、基础管理、消息管理、系统管理、系统监控、控制台和数据大屏等12个模块，形成集成化防控网，实现人与人互联，人与终端互联，PC端与APP端互联的实时互动和协作。

3.数据全面应用，促进安全监管有据可依

以分解“384”标准和安全管理各类台账报表为基础，定制各类安全管理场景数据采集项目、采集传感器，实现全市各类安全场景的监控、研判、治理和管理同一标准、同一数据，贯通各类基础业务、隐患治理模型、监管台账数据和安全管理决策等具体应用之间数据传递分享渠道。以数据驱动智能进行三级消息推送，实现安全生产快速感知、实时监测、超前预警、任务管理、应急处置、系统评估，让安全考评有据可依，有数可查。

（三）实时监测，风险管控从静态分析向动态感知升级

将巡检标准数据拉通，实现无纸化巡检和实时风险数据分析，从而改变企业安全生产管理的工作方式，重点解决“安全风险管控对象多”问题，推动安全风险管控从“静态分析”向“动态感知”转变。

1.建立唯一标识，确保全生命周期追踪

基于行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，通过诊断梳理，确定全市共有88类危险源，明确安全风险点名称、风险等级、主要事故类型、风险概述、主要风险控制措施和应急处置措施，确定安全风险“红、橙、黄、蓝”4个等级，共识别了2435处风险管控对象，建立唯一性二维码身份标识，便于安全风险管控对象全生命周期安全检查数据痕迹化追踪。

2.采集风险数据，实现场景单元在线监控

运用物联网技术对物流、烟叶物流、烟站、办公楼等安全场景单元，定制数据项目和感知传感器，采集电流、电压、消防水压、水位、消防报警数据、温湿度、车辆速度等九大类数据。实现了安全场景单元管控数据的智能采集，对风险隐患情况全天候、全方位动态监测。

3.融入安全标准，达到风险隐患精准可控

在实现安全管理场景单元风险数据实时采集的基础上，分解梳理《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384.2018）等相关法律法规、标准规范，形成管控对象的风险隐患监控标准、风险隐患预警标准。定制各风险管控对象的风险隐患预警阈值，从瞬时性、周期性、持续性三个维度进行预警。并将在线监控的传感器数据进行数学建模分析，全面掌握安全数据演化趋势，推进目标指标的持续改进与优化，为企业管理层提供决策依据。

（四）源头治理，隐患处置从事后应急向事前预防改进

采取分层分类预警推送、任务自动派发监督和隐患治理成效追踪的手段，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未全面排查治理演变成事故，将安全生产的关口前移，从事后应急处置前移到事前预防管控。

1.分层分类推送，实现预警处置快速响应

将重点领域采集的电流、电压、消防水压、水位、消防报警数据、温湿度、车辆速度等九大类别数据，按决策层、管理层和执行层三个层级，实时分析重点领域数据，建立三级智能预警推送机制，提高各层级运用效能。一级执行层：重点运用安全卫士APP进行具体业务操作。执行层所需业务数据通过安全卫士APP采集，运行数据通过物联网关采集。二级管理层：重点监控安全任务和目标执行情况，执行结果智能监控。管理层所需业务管理、业务记录通过PC端管理系统进行全量展示，业务运行监控通过可视化看板监控。三级决策层：重点管理“12360”安全智能监管体系各项安全指标，数据实时在线智能监控。实现逐级响应、即时审批，大幅提升预警决策快速反应效能。

2.任务自动派发，确保隐患排查全面覆盖

搭建安全检查模块，建立了业务部门安全巡检第一责任人根据安全管控对象、标准、周期，到期自动派发巡检任务，执行人走到相应安全管控对象的位置后扫码按要求执行相应操作，检查完成后，自动跟踪执行进度和执行结果，数据上传到安全平台保存留档。当巡检过程发现隐患时，生成隐患整改单，系统智能化分配隐患整改任务，隐患整改完成后，记录自动关联到二维码实现痕迹化查询，若发生预警时，立即启动预警应对模式，自动将预警信息发送至危化企业和属地监管部门相关负责人，确保隐患排查全覆盖无死角。

3.治理成效追踪，落实隐患整改闭环管理

以“识风险、自预警、除隐患、防事故”为要求对系统进行风险预警管控跟踪设置“安全整改”、“安全绩效评价”功能模块。平台在前端配备一千余个感知设备，安全管理人员通过PC与APP管理端迅速获取设备运行情况，充分利用软、硬件互补，人机结合的管理模式，达到24小时全天候不间断监管，精准判断设备健康状态，跟踪设施设备维保效率。

（五）四大保障，安全体系从单点防控向全局联防突破

增强组织保障、资金保障、人才保障，突出制度导向，规范工作流程，确保推广应用延续性，同时要不断改善安全智能监管体系运行过程中存在的问题，推动安全智能监管体系持续升级，实现永州烟草安全体系从单点防控向全局联防突破。

1.重构组织生态，明细职责职能分工

永州烟草将安全智能监管体系构建工作列为公司2022年十大重点工作之一，成立由市局主要负责人为组长，各业务部门主要负责人，10个县区级分公司分管负责人为成员的工作领导小组，进行统筹安排、沟通协调、计划组织，确保工作高效推进。组建安全智能监管体系市-县-站三个层级，平台支撑、体系推广、设备维保三个专业方向的工作团队。

2.加强人才储备，促进产学研用一体

制定《永州烟草安全管理线人才三年培养实施方案》，建立管理、技术、操作序列后备人力资源库，建立企业内训队伍，形成精品课程和精品课件，组织开展人员培训。人才培养活动开展以来，安全管理和科研创新等方向人才队伍不断壮大，2021年以来，累计开展相关创新课题5个，培养注册安全工程师3人。

3.突出制度导向，凝聚转型升级动力

一是建立集中统一管理模式。制定《永州市烟草专卖局“安全智能监管平台”运行管理办法》，从体系管理与运行方面建立运维管理各要素的行为准则和工作流程。二是规范推广应用规则。形成《安全智能监管平台使用手册》《安全卫士轻App使用说明》，并制作与之配套的视频教程，为体系落地提供准确、明晰、可视的使用指导。三是深化系统运用考核。从运维管理、流程执行和职责落实三个层次建立考核评价体系，实现各项运维工作量化管理。同时，将系统应用纳入年度安全管理工作专项考核，建立日常监督、专项考核、年度考核评价方式。

4.保障项目投入，确保推广应用延续

2020-2022年，永州烟草在安全管理领域共投入经费1600万元，其中，安全基础设施建设和管理信息化改造方面投资约350万元，创新项目研究方面投入资金约170万元，为本项目的开展提供了充足的资金保障。2023年，永州烟草投入了390万元，完善了仓储恒温恒湿联动控制设备，并接入“12360”安全智能监管体系，可实现自预警自启动，将保障全市75万担烟叶在集中仓储环节不受损失，努力构建“全域、全员、全程、全效”数字化安全屏障。

三、基于工业互联网的“12360”安全智能监管体系的实施效果

（一）有效解决管理痛点，管理水平显著提升

一是消除流程壁垒，管理高效协同。通过“基于工业互联网的安全智能监管体系”建设，夯实了生产经营部门安全管理主体责任，将新一代信息技术与烟草企业安全生产标准化规范无缝融合，实现安全管理业务线上化、工作流程具象化、操作规范化，进而实现安全管理内部工作高效协同。二是应用场景多维，监管纵横全面。针对用电安全、消防安全、环境安全、车辆安全等日常安全生产场景，通过信息系统围绕18类危险源，建立了2435个安全智能管理对象，发现并整改了175项安全隐患，实现了安全生产的快速感知、实时监测、超前预警、应急处置和系统评估一体化。通过对2区9县540个关键点位的运行状态数据监测实现了安全数据的智能采集、智能监测、智能分析、智能预警横向到边、纵向到底。为商业烟草安全生产管理工作开拓了一种永州模式，对烟草行业的安全管理工作创新具有重要示范意义。

（二）节能减排降本增效，经济效益不断提高

一是安全智能监管体系能够提供更加智能、高效的监测手段。通过物联网技术和智能化设备的应用，该平台可以实现安全生产管理的无纸化办公，累计节约纸质单据材料成本8万元。同时，通过线上巡查实时监测排查隐患减少企业水电能耗约30万元，交通费用降低21万元，提供了环保、节能、低碳的办公方式，帮助实现绿色发展，提高社会可持续发展的水平。二是系统推广以来，通过温湿度监测传感器的应用，永州烟叶中心仓库烟叶减少因霉变、造碎、冲烧，造成的生产损耗约150万元。

（三）云端数据共享共治，作业效率持续提升

安全智能监管体系通过引入安全无人化巡检，对539个偏散远、高风险、隐蔽类安全风险点实现24小时线上实时巡查，破除了人员难以全时、全面、全效巡查的难点痛点，降低了对高风险区、有限空间安全检查的风险。自体系正式运行以来，人均月度安全检查效率提升104.13%、特种设备检查效率提升68.30%，与2021年同期相比，永州烟草累计节约企业用工1553人次。安全管理耗时更短、信息传递共享更畅通、安全监管响应更敏捷。运用工业互联网、大数据、物联网、动态感知等方法手段，强化风险分级管控和事故隐患排查治理，确保风险可控在控。黄色、红色单元风险等级大幅降低，风险管控清单各类重点管控点由346个下降至302个，隐患排查治理数量有效下降，2019年排查治理隐患数1107条，2020年965条，2021年738条，逐年下降率达到18.18%。

（四）全力打造行业标杆，示范效益明显增强

自体系运行以来，永州烟草的安全监管持续优化完善，多次获安全生产奖项：2020年湖南省安全生产标准化二级达标企业；被永州市委市政府评为“2022年度永州市安全生产和消防工作良好单位”；多个县分公司被当地县委县政府评为“安全生产工作优秀单位”安全生产目标管理先进单位。项目研发过程中获得1项发明专利、2个实用新型专利、2个软件著作权，《基于工业互联网的安全智能监管体系构建》精益改善课题荣获2022年湖南省烟草商业系统“精益十佳”，并在2022年湖南省烟草商业系统二季度重点工作推进会上作为典型进行介绍，撰写的论文获湖南省烟草学会安全生产专业委员会2022年度优秀论文三等奖。基于工业互联网的安全智能监管体系将规范、制度、标准等文件结构化，形成与流程、岗位相关联的安全生产标准体系，构建安全生产知识库。同时，永州烟草总结建设经验，形成《基于工业互联网的安全智能监管体系使用手册》《安全平台讲解》等文件及云视频课程，提供了成熟的安全智能监管应用模板，在基层安全生产管理中落实安全生产标准化持续运行。目前本体系安全管理模式已在中车集团、东风本田、中远海运、创维集团等11家企业推广应用，涵盖汽车、中车、海运、家电、电缆等多个领域，起到了可复制、可推广的示范作业。